黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對包括解決空氣污染在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題高度重視,作出一系列重要指示。堅持問題導(dǎo)向,盡快解決空氣污染問題,既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體實(shí)踐,也是建設(shè)綠色中國、美麗中國、健康中國的具體行動。
理清空氣污染的形成機(jī)理 明確治理空氣污染的主攻方向
從造成空氣污染的要素看,主要有三個:污染物、氣候、地理。一是污染物,排放到空氣中的污染物持續(xù)增加,當(dāng)空氣中的污染物不能被自然界所完全吸納時,空氣污染就會形成,由此可見,污染物是造成空氣污染的最根本因素,對空氣污染的形成與否起決定性作用。二是氣象,當(dāng)風(fēng)力較大時,即使空氣中有污染物也會隨風(fēng)飄散;當(dāng)風(fēng)力較小時,空氣流動速度較慢,不利于污染物的擴(kuò)散,空氣污染就因污染物的聚積而形成,因此,氣象也是空氣污染形成與否的重要因素。三是地理,特殊的地形,如在山谷、河谷地帶容易形成空氣污染,城市之中高樓林立也會對空氣流動造成阻擋而不利于污染物的擴(kuò)散,因此,地形也是空氣污染形成的重要因素。北京西面的太行山脈、北面的燕山山脈讓北京處于一個半山谷地帶,這樣的地形導(dǎo)致偏北風(fēng)有利于而偏南風(fēng)不利于污染物擴(kuò)散,北京獨(dú)特的地理讓不同風(fēng)向的風(fēng)對污染物擴(kuò)散能力有所不同。地理、氣象、污染物這三大要素相互作用,決定著空氣污染的形成與否。
要解決空氣污染問題,就要對造成空氣污染的要素進(jìn)行控制。從污染物、氣象、地理這三大要素看,受人工控制的難易程度是不同的。從目前條件看,地理因素如山脈、河谷等基本上不受人工控制,城市的高樓雖可受人工控制,但受成本影響在一定時間內(nèi)也難以拆除,從總體上看,這三大要素比較,地理是受人工控制程度最低的;氣象因素盡管已實(shí)現(xiàn)對特定氣象在局部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整控制,但對于大區(qū)域的氣象條件還很難完全實(shí)現(xiàn)人工控制,比較而言,氣象受人工控制的程度也比較低;從造成空氣污染的排放物看,無論機(jī)動車排放的尾氣、工業(yè)排放的廢氣,還是居民生活排放的廢氣、建筑工地?fù)P塵等,盡管也存在難易程度不一致的問題,但從總體上看,都是可以實(shí)現(xiàn)人工控制的,或者說污染物排放實(shí)現(xiàn)人工控制的程度在三大要素中是最高的。因此,要解決空氣污染問題,減少污染物排放應(yīng)是解決空氣污染問題的主攻方向。
明確治理空氣污染的著力點(diǎn) 強(qiáng)化機(jī)動車調(diào)控及其效果評估
在明確減少污染物排放為治理空氣污染的主攻方向后,接下來就需要弄清楚造成空氣污染的首要污染排放物,以便于對癥施治。從北京的情況看,造成空氣污染的排放物,大致由機(jī)動車排放的尾氣、工業(yè)排放的廢氣、居民生活排放的廢氣、建筑工地?fù)P塵等構(gòu)成。要從這些污染排放物中找出哪一種才是首要污染排放物,從這些污染物的變量分析就大致可以推定。
從北京排放空氣污染物的變化情況看,隨著首鋼等一批企業(yè)的外遷,北京本地產(chǎn)業(yè)排放的空氣污染物總體上是下降的;隨著北京供暖燃料由煤炭改為天然氣,冬季供暖對空氣污染的貢獻(xiàn)率也是下降的;隨著北京居民日常生活燃料由煤改為天然氣或電,居民生活對空氣污染的貢獻(xiàn)率也是下降的;隨著對建筑工地監(jiān)管的加強(qiáng),北京工地?fù)P塵從總體上看也是下降的;似乎只有機(jī)動車這個變量是大幅增加的,從2008年的300多萬輛迅速增加到現(xiàn)在的近600萬輛。通過尾號限行,再加上外地進(jìn)京機(jī)動車,工作日每天可行駛的機(jī)動車仍有約500萬輛。這500萬輛機(jī)動車排放的大量尾氣對北京空氣污染的影響之大是可想而知的。由此可以判定機(jī)動車尾氣排放應(yīng)是北京短時間內(nèi)形成的空氣污染的最大元兇。因此,要解決北京空氣污染問題,首先應(yīng)從調(diào)控北京機(jī)動車抓起。
調(diào)控北京機(jī)動車可從以下幾方面著手。
(一)把機(jī)動車單雙號限行從紅色預(yù)警中解放出來。在目前的預(yù)防措施中,把機(jī)動車輛的單雙號限行作為應(yīng)對空氣污染紅色預(yù)警的措施。即使空氣污染程度已經(jīng)到橙色預(yù)警、空氣污染已經(jīng)非常嚴(yán)重了,都不能實(shí)施機(jī)動車的單雙號限行,嚴(yán)重制約著空氣污染的治理效果。實(shí)際上,藍(lán)色預(yù)警的空氣質(zhì)量指數(shù)就已達(dá)200以上,從空氣污染的程度講,從藍(lán)色預(yù)警就應(yīng)啟動機(jī)動車的單雙號限行。但按目前的規(guī)定,即使到橙色預(yù)警、空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)400以上,都不能啟動機(jī)動車輛的單雙號限行,這樣就把一個最關(guān)鍵的措施給浪費(fèi)掉了。因此,應(yīng)盡快將機(jī)動車輛單雙號限行從紅色預(yù)警分離出來。
(二)以風(fēng)力為標(biāo)準(zhǔn)作為啟動或解除單雙號限行的閥值。在風(fēng)力持續(xù)等于或小于1級的時段可考慮機(jī)動車單雙號限行。據(jù)京津冀環(huán)境氣象中心廖曉農(nóng)研究員的研究,如果風(fēng)力小于1級(風(fēng)向差異不大),空氣污染物會持續(xù)增長,這反映了污染物本地積累的過程。隨著偏北風(fēng)力的持續(xù)加大,PM2.5的濃度會逐漸降低,風(fēng)力2—3級偏北風(fēng),PM2.5的濃度比小風(fēng)情況平均降低27微克/立方米,當(dāng)偏北風(fēng)風(fēng)力達(dá)到4級或超過4級時,PM2.5的濃度較小風(fēng)情況平均減少49微克/立方米。當(dāng)偏北風(fēng)速達(dá)到5.5米/秒或以上(偏北風(fēng)達(dá)到4級或超過4級)時,有利于空氣污染物擴(kuò)散的氣象條件形成。因此,可考慮從發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的同時,就實(shí)施單雙號限行;可在4級及其以上偏北風(fēng)的時段解除單雙號限行。
(三)實(shí)行單雙號限行可大大減輕空氣污染的程度。在發(fā)布預(yù)警并啟動單雙號限行后,實(shí)際上沒有從根本上消除空氣污染,而只是延長重度或以上空氣污染形成的時間。因空氣污染的程度降低,從而對人們健康的影響也隨之減輕。同時,由于重度空氣污染形成的時間延長,迎來2級及以上特別是4級及以上偏北風(fēng)的可能性也隨之增大,這樣就可以在重度空氣污染形成之前,通過一場偏北風(fēng)解決所累積的問題,因此重度以上空氣污染形成的概率就會大大降低。
當(dāng)然,其他污染物排放不達(dá)標(biāo)的必須按規(guī)定限期整改或者關(guān)停。
協(xié)同作戰(zhàn) 應(yīng)對大面積空氣污染
對于涉及幾個省份的空氣污染問題,需要所涉及的省份協(xié)同行動,共同采取措施。
(一)區(qū)域協(xié)同。應(yīng)對大范圍的空氣污染,應(yīng)協(xié)同采取應(yīng)對措施。如果據(jù)預(yù)測,在一段時間內(nèi)在京津冀地區(qū)有可能形成重度空氣污染,那京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)同行動;如果預(yù)測重度空氣污染發(fā)生的區(qū)域更大,就應(yīng)在更大的區(qū)域內(nèi)協(xié)同采取行動,同時采用相同的政策,如,同時實(shí)行單雙號限行、停止某些排放大戶的生產(chǎn)等,以加大空氣污染治理的效果。
(二)政策導(dǎo)向。在橙色預(yù)警啟動時可考慮實(shí)行公交免費(fèi)等特殊政策,以鼓勵更多的市民乘坐公交出行。加強(qiáng)市政建設(shè),適度擴(kuò)建公交車道、自行車道、人行道,實(shí)行自行車、電動自行車、行人、公共交通優(yōu)先。繼續(xù)鼓勵購買純電動機(jī)動車。繼續(xù)保持純電動機(jī)動車不限行;加大電池攻關(guān),延長一次充電行駛里程;加大充電樁的建設(shè),讓電動車充電方便、快速、便捷;適度減免純電動機(jī)動車高速路行駛的費(fèi)用。
(三)能源變革。從監(jiān)測情況看,機(jī)動車排放、工業(yè)排放、燃煤等是造成空氣污染的主要污染源,而這些主要污染源又主要源自化石能源。目前,大城市的空氣污染從根源上講,主要是由化石能源的過度使用造成的,因此要從根本上解決空氣污染問題,就必須加快能源變革,積極發(fā)展非化石清潔能源,迅速降低化石能源的比重,為從根本上解決空氣污染問題打下基礎(chǔ)。
如此一來空氣污染問題一定可以在短時間內(nèi)得到解決（原標(biāo)題：王秀忠:理清機(jī)理 抓住關(guān)鍵 讓藍(lán)天白云重現(xiàn)）
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