十八屆三中全會以來,關(guān)于中央企業(yè)改革的各種文件相繼出臺,并開展了混合所有制、董事會建設(shè)、建立國有資本投資運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)。在此期間,備受關(guān)注的央企合并重組不斷推進(jìn)。2003年3月,國務(wù)院國資委成立,當(dāng)時由其履行出資人職責(zé)的企業(yè)為196家。在中國鐵路物資集團(tuán)公司、中國鐵路通信集團(tuán)公司先后劃歸國務(wù)院國資委后,實際由國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企為198家。隨后,國務(wù)院國資委便開始推進(jìn)央企的合并重組。到了2013年底,央企戶數(shù)已減為114家,10年間減少了84戶。其后,中央企業(yè)數(shù)量仍在減少,到今年8月28日已減至98家,未來還將會因合并重組進(jìn)而進(jìn)一步減少。
一般來說,企業(yè)合并重組旨在提高效率,擴(kuò)大市場,提高競爭力。央企的合并重組最初則是基于國資監(jiān)管的要求。國資委組建之初,就認(rèn)為一些央企規(guī)模太小,不適宜由國資委直接監(jiān)管,因此開始推進(jìn)央企的合并重組。同時,國務(wù)院國資委監(jiān)管的幅度縮小,監(jiān)管的集中度提高。這時的合并重組更多的是國務(wù)院國資委推動的結(jié)果。從2014年開始,央企合并重組雖然也得到了國務(wù)院國資委的同意,但合并重組的動力更多的是來自于央企自身,有著企業(yè)自愿的意向。
可以說,每一次央企的合并重組一定是來自于有關(guān)各方促進(jìn)的結(jié)果,旨在解決有關(guān)各方想要解決的問題。到了今天,合并重組加之企業(yè)自身的擴(kuò)張,我國央企的規(guī)模越來越龐大,但規(guī)模大不等于效率就高,市場競爭力就強(qiáng)。今天的國企,其效率、市場競爭力只能是來自于體制機(jī)制的變革,如不在這方面下功夫,只是單純靠合并來擴(kuò)大規(guī)模以謀求市場優(yōu)勢或者通過合并來解決一些企業(yè)面臨的問題,那恐怕只能是暫時緩解了問題,卻累積了矛盾,結(jié)果是將來要面對更艱難的境地。因此,無論央企怎樣合并重組,最后還要聚焦到機(jī)制改革這個根本點(diǎn)上來。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口。混合所有制,就是使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由國有獨(dú)資變?yōu)閲挟a(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)并存的多元產(chǎn)權(quán)。中央企業(yè)重組后,必須要在推進(jìn)混合所有制改革上取得較大的成效?，F(xiàn)在看來,其選擇有兩種:
其一,在集團(tuán)公司層面上引進(jìn)非國有產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)混合所有制。中央企業(yè)的組織形式為法人企業(yè)聯(lián)合體,結(jié)構(gòu)上是不同層級的法人企業(yè)。因此,在混合所有制的層級選擇上,就應(yīng)該是在集團(tuán)公司的層面,這樣才能改變中央企業(yè)的治理方式,促進(jìn)中央企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。如果只是在集團(tuán)公司以下的法人企業(yè)推混合所有制,那么,這種多層級的公司治理也會增加治理成本,進(jìn)而影響企業(yè)的效率。
其二,集團(tuán)公司仍保留國有獨(dú)資,但最終發(fā)展為國有資本投資運(yùn)營公司。這時的國有資本投資運(yùn)營公司就不是在目前的集團(tuán)公司上疊加一個投資功能了,而是一個完全不同于國有集團(tuán)公司的機(jī)構(gòu)。同時,它又不同于完全市場化、一般性的投資運(yùn)營公司,而應(yīng)該是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的構(gòu)成部分,只推進(jìn)國有股權(quán)的投資與管理,追求投資收益、國家戰(zhàn)略,不再過問戰(zhàn)略管控、高管任免、投資審批、合并會計報表等具體事項,更不能申報世界500強(qiáng)評比等。
國有資本投資運(yùn)營公司所持有股權(quán)的企業(yè)是混合所有制經(jīng)營性企業(yè),是獨(dú)立的市場主體,具有生產(chǎn)經(jīng)營及投資決策自主權(quán),在市場競爭中發(fā)展,最終目標(biāo)是成為通用汽車、波音、杜邦那樣的全球知名企業(yè)。（原標(biāo)題：許保利:央企合并重組的根本點(diǎn)在機(jī)制改革）