"這周三特朗普減稅方案一推出,不少國人都嚇傻了,真的是Too Young, Too Naive, Sometimes Foolish. 讓我把特朗普的金融核武器掰開了給你看。"
1.美國政府可能又要關(guān)門歇業(yè)了
這個(gè)星期六--4月29號,是特朗普入主白宮的第100天,全球媒體都無比關(guān)注這個(gè)100天。自羅斯福總統(tǒng)以來,對每個(gè)美國總統(tǒng)而言,入主白宮的第一個(gè)百天都是亮新政成績單的重要日子,但是就是在這樣一個(gè)重要的日子,特朗普卻差點(diǎn)要暫時(shí)失業(yè)了(有沒有搞錯(cuò),新政100天居然演這出,寫劇本也不可能寫得這么搞笑,但這就是現(xiàn)實(shí),而且這樣搞笑的日子以后還會有很多。),因?yàn)榘讓m又觸及了債務(wù)上限要關(guān)門了,這一次的上限是19.9萬億美元。結(jié)果昨天美國眾議院和參議院相繼通過臨時(shí)撥款法案,使得美國政府可以繼續(xù)獲得融資直到5月5日,避免了總統(tǒng)特朗普在上任100天即面臨政府關(guān)門的尷尬局面。不過在接下來的一周里,美國參眾兩院仍將繼續(xù)討論是否把債務(wù)上限提高1萬億美元,使美國聯(lián)邦政府能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)至9月30日。若討論無果,美國聯(lián)邦政府在5月5日也就是下周五將關(guān)門歇業(yè)。
政府關(guān)門到底是怎么一回事呢?從美國法規(guī)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的專業(yè)角度上來講,根據(jù)1921預(yù)算與會計(jì)法案及1974美國國會預(yù)算暨截留控制法案等的要求,任何全權(quán)預(yù)算支出(discretionary spending)必須通過相應(yīng)的年度政府算出預(yù)算案(appropriation bill)的支持方有效。在算出預(yù)算案因故延遲的情況下,政府可通過持續(xù)決議案(continuing resolution)對預(yù)算進(jìn)行授權(quán)。若兩者皆未能按時(shí)頒布,即稱作出現(xiàn)資金缺口(funding gap)。1981年,時(shí)任司法部長本杰明·希弗萊蒂對反超支法案(Antideficiency Act)進(jìn)行了詮釋,要求當(dāng)資金缺口出現(xiàn)時(shí),關(guān)閉受影響的機(jī)構(gòu)與服務(wù),亦即政府開始歇業(yè)。說的簡單一點(diǎn)就是,預(yù)算撥款權(quán)力掌握在美國國會手中,國會不通過預(yù)算案,就意味著政府不能花錢,很多需要花錢的部門無以為繼,員工的工資也將難以支付,只有關(guān)門大吉。要通過新的預(yù)算案,就要提高債務(wù)上限,因?yàn)槊绹念A(yù)算很大程度上是靠舉債維持的。
2.拆解財(cái)政上限--兩黨博弈的紙牌屋
既然美國政府靠舉債來維持運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)這么多年了,為什么還要矯情讓政府關(guān)門呢?因?yàn)閭鶆?wù)上限是民主黨和共和黨作斗爭的絕佳砝碼,不用就太可惜了。比如,2013年10月1日,奧巴馬政府觸及債務(wù)上限被迫關(guān)門,很大一部分原因就是國會的共和黨據(jù)此要挾奧巴馬終止奧巴馬醫(yī)保相關(guān)款項(xiàng)的支出,什么意思呢?奧巴馬醫(yī)保就是給窮人補(bǔ)助買醫(yī)保,共和黨要求停止這些補(bǔ)助,也就等于是要弄死奧巴馬醫(yī)保。奧巴馬不答應(yīng),共和黨就說對不起,我們不通過法案提高債務(wù)上限,結(jié)果奧巴馬政府就關(guān)門了。誰知道這一次輪到共和黨的特朗普政府要關(guān)門,國會里的民主黨還沒談條件,特朗普就先訛上了:他要求民主黨議員在新的預(yù)算法案中答應(yīng)他增加300億美元的國防預(yù)算和幾十億美元的移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出,以及削減180億美元的全權(quán)預(yù)算支出,否則,他就會讓政府停止奧巴馬醫(yī)保的相關(guān)支出。
那么問題來了,連基本上維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)都要觸及債務(wù)上限,那么像特朗普那樣搞大規(guī)模的減稅和基建(整個(gè)規(guī)??蛇_(dá)10萬億美元以上),債務(wù)上限豈不要變成大寶天天見了。讓我們看下面的數(shù)據(jù)圖,