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來源:財經(jīng)3665

咱們常說，別不拿村干部不當(dāng)干糧！?。∧谴甯刹康墓べY待遇是什么樣子的呢？，小編比較好奇，我想大家更好奇吧，那我們來盤點一下2017年農(nóng)村村干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)如何呢？

　　農(nóng)村基層干部是基層工作的主要力量，是農(nóng)村貫徹落實黨的各項決議決定的組織者、推動者和實踐者，妥善解決好農(nóng)村基層干部的工資待遇，有利于調(diào)動廣大基層干部工作的積極性，充分發(fā)揮好其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。針對這一問題，我們深入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對村級干部工資待遇情況進(jìn)行了專題調(diào)研。那么，2017年村干部工資待遇多少？

　　一、工資待遇現(xiàn)狀

　　區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)，共有252個行政村，現(xiàn)有在職村兩委干部785人。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)3職：即村黨組織書記、村委會主任、文書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)4或5職：即村黨組織書記、副書記、村委會主任、副主任、文書。

　　1、工資水平。全區(qū)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，相差較大，以2008年為例，全區(qū)村干部平均月工資為394元，平均年工資為4750元。村干部月工資最高的為西郊開發(fā)區(qū)，月平均工資為819元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為峽門鄉(xiāng)，月平均工資為137元，高低相差682元。

　　2、工資構(gòu)成。基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行制定標(biāo)準(zhǔn)，在工資構(gòu)成上基本上體現(xiàn)了鄉(xiāng)情、村情、職務(wù)、工作完成情況等方面的因素，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上趨于合理。例如：鄉(xiāng)、四十鋪鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部工資構(gòu)成為基礎(chǔ)工資+績效工資，績效工資以村所轄的戶和地域為單位，年底結(jié)合考核情況按比例計算發(fā)放。

　　3、資金來源。從資金來源上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費中補(bǔ)助一部分;村集體有經(jīng)濟(jì)收入的，再由村級自己補(bǔ)助一部分。如開發(fā) 區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)等，由于村級有一部分收入，村干部工資基本有保障，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了轉(zhuǎn)移支付外，村集體幾乎沒有收入，村干部工資只是基礎(chǔ)部分。

　　4、發(fā)放方式和時間。從發(fā)放的方式來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊發(fā)放，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行銀行存折發(fā)放，如鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等;從發(fā)放的時間上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終一次性發(fā)放，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集體收入的村基本按月發(fā)放，如西郊開發(fā)區(qū)。

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　　二、存在的問題

　　從調(diào)研情況看，全區(qū)村干部工資報酬還存在以下四個方面的問題：

　　1、工資待遇低。一是工資總額低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、績效工資兩部分組成，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異，績效工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全區(qū)平均計算，村干年工資收入為4750元左右，是全區(qū)農(nóng)民人均純收入（2008年為3112元）的1.53倍，與市新出臺的最低年勞動用工工資6960元相比低46.5%。二是工資性經(jīng)費少。撥付村級的轉(zhuǎn)移支付不是完全用于村干工資，還要支付基本辦公費、交通費、通訊費等支出。三是工資拖欠較嚴(yán)重。取消農(nóng)業(yè)稅前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部往往采取借款、墊款的方式代交農(nóng)業(yè)稅，然后清收欠款發(fā)放工資。取消農(nóng)業(yè)稅后，被抵為工資的尾欠農(nóng)業(yè)稅沒有收取，造成村干部工資拖欠。目前，鄉(xiāng)村集體債務(wù)中拖欠村干部工資達(dá)448萬元。

　　2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的鄉(xiāng)情、村情而定，隨意性較大。如鄉(xiāng)村干部年工資總額為 6540元至13680元，四十里鋪鎮(zhèn)為8640元至10800元，西郊開發(fā)區(qū)為8640元至12900元，白廟鄉(xiāng)為2520元至3120元，工業(yè)園區(qū)為 7100元至11631元，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村干部年工資最高的和最低的相差7140元，差距懸殊;本村內(nèi)干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額從幾十元到幾百元不等，等次差額較大。

　　3、資金來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級財政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、村級集體經(jīng)營等其他收入。集體收入相對較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體收入薄弱的村則主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付資金解決。如鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、西郊開發(fā)區(qū)的部分村有村級集體收入，工資待遇主要從這中間解決。而區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體基本沒有收入，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金。

　　4、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對較低的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對較高的川區(qū)村反而能及時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)252個村每月能及時發(fā)放到位的村僅13個，占5.2%。

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　三、原因分析

　　對村級干部工資待遇存在的問題進(jìn)行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

　　1、財力緊張，村級轉(zhuǎn)移支付有限。全區(qū)上級財政撥付的村級轉(zhuǎn)移支付資金只有525萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金也不能按時足額的劃撥到村，村干工資無法按月足額發(fā)放。

　　2、村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉(zhuǎn)如履薄冰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村設(shè)有專職社長，還設(shè)有會計、出納、婦女主任、計生小組長等，村委需要向這些人員支付一定的工資;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有給村級專門撥付辦公經(jīng)費，村級要從轉(zhuǎn)移支付中開支部分辦公、報刊雜志訂閱等公用支出;繁重的村級組織管理費用致使有限的可支配村級財力顯得捉襟見肘。

　　3、超職數(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級干部的情況。大多數(shù)村認(rèn)為上級核定的干部職數(shù)太少，工作任務(wù)繁重，壓力很大，忙不過來，村上愿意超職數(shù)配備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對此也采取了默認(rèn)的態(tài)度。按有關(guān)規(guī)定，1500人以下的村，配備村主要干部3人;1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。全區(qū)推算村干部應(yīng)為630人左右，而目前實際為785 人，嚴(yán)重超員。

　　4、集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“自補(bǔ)能力”較差。區(qū)大部分集體收入來源少或近乎空殼的村，村干部工資沒有補(bǔ)充，成了“無源之水、無本之木”，除了個別村借助外力增強(qiáng)“造血功能”外，有些村則只能依靠村級轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運轉(zhuǎn)便難以保障。

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　　四、對策建議

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村干部工資待遇的管理，逐步提高村干部報酬待遇，做到干有所酬，退有所養(yǎng)，不斷激發(fā)村干部的工作熱情，充分調(diào)動村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)的客觀需要。

　　1、切實規(guī)范村級干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一的實際，建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實情的工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先是定類別。根據(jù)各個村的區(qū) 位、人口、面積和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點，將全區(qū)252個村劃分為一、二、三三種類型;其次是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所定的類別，將村干部工資總額定為三個級別，每個級別相差不要太大。工資待遇可以由基礎(chǔ)工資、工齡工資和績效（或獎金）工資三部分構(gòu)成?；A(chǔ)工資根據(jù)村的類別分別適當(dāng)拉開差距，一村內(nèi)正職與一般村干部的月工資也可適當(dāng)拉開差距。同時，可以按照任職時間長短設(shè)置工齡工資，工齡工資可以設(shè)5年以下、5-10年、10年以上三個檔次，工齡工資全區(qū)行政村之間建議設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)?？冃ЧべY與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)村委的經(jīng)濟(jì)狀況和工作完成情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村干部崗位責(zé)任制，年終組織考核后發(fā)放，無資金來源的村委不得赤字發(fā)放獎金;再次是定職數(shù)。采取多種渠道精簡現(xiàn)有村級干部職數(shù)，使村干部職數(shù)和村實際人口相符。

　　2、推行工資“保底”制度。區(qū)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）兩級對特困村的狀況要適當(dāng)給予政策扶持，千方百計落實村干部的工資待遇，滿足村級干部的基本生活需要，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。建議實行村級干部工資“保底”制度，即在確定的村級干部工資待遇總額內(nèi)，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負(fù)責(zé)調(diào)度資金，核算到人頭，建立專帳，設(shè)立村干部工資專戶，實現(xiàn)村干部基本工資由財政統(tǒng)一按月發(fā)放，根據(jù)資金調(diào)度情況及時向村級干部發(fā)放保底工資，標(biāo)準(zhǔn)按照劃分的三種類型，分別核定每一類村的基礎(chǔ)月工資?！氨５住惫べY抵減村級干部工資待遇總額，年終從村級轉(zhuǎn)移支付資金中扣除?？冃ЧべY由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合年終考核結(jié)果確定各村當(dāng)年具體標(biāo)準(zhǔn)，在年終分檔次進(jìn)行發(fā)放。

　　3、建立村干部工資增長機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，每2-3年提出村干部工資增長方案，由區(qū)財政列入下年度預(yù)算。同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長部分主要用于提高村干部待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核發(fā) 放，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的自我“造血功能”，綜合提高村干部工資待遇。

　　4、建立村級干部工資待遇的考核和監(jiān)督機(jī)制。將村干部工資待遇落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職評先評優(yōu)的重要依據(jù)。確定村干部工資待遇落實監(jiān)管部門，定期督導(dǎo)檢查落實情況，及時協(xié)調(diào)有關(guān)問題。同時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工資待遇落實情況在區(qū)政府網(wǎng)站予以公開，逐步實行“網(wǎng)絡(luò)化”管理，便于查詢和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化工作責(zé)任，定期研究，加強(qiáng)監(jiān)管，將村級干部“保底”工資及時調(diào)度到位，不得隨意扣減村級轉(zhuǎn)移支付。

　　5、完善村級組織轉(zhuǎn)移支付辦法。在不增加全區(qū)對村級組織轉(zhuǎn)移支付資金總額的情況下，合理調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級轉(zhuǎn)移支付資金，縮小村與村之間差距。調(diào)配方法是：將全區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌調(diào)度，按照所劃村類別及核定的標(biāo)準(zhǔn)，實行體制補(bǔ)助，不夠的補(bǔ)助，有余的統(tǒng)籌。

　　6、開源節(jié)流，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是狠壓村級管理費用開支。盡量減少各村專職社長、婦女主任等職務(wù)設(shè)置，實行村委干部兼任制度，壓減非生產(chǎn)性開支;區(qū)、鄉(xiāng)兩級在工作部署上也要考慮村級組織的實際承受能力，切實為村級組織減負(fù);二是強(qiáng)化村級財務(wù)管理，進(jìn)一步落實“村財鄉(xiāng)管”制度，加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)審計和離任村干部的審計，落實村務(wù)財務(wù)公開，堅決杜絕不合理開支;三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，培養(yǎng)村集體財源。村委要根據(jù)本地實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，通過招商引資，盤活閑置資產(chǎn)和可利用資源，興辦集體企業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源。