財經(jīng)365訊 非洲現(xiàn)在是世界上最貧窮的大陸，這是事實，為什么貧窮呢？是不是非洲人不努力？非洲人沒有追求嗎？下面請聽一下林毅夫先生對此刻非洲境況的品評分析。
林毅夫：非洲國家為什么貧窮？
女士們、先生們，中國有句話講“最難風雨故人來”，今天下午下著大雨，大家到中關村文津酒店參加下午的博雅講壇第100期，代表著各位對知識的追求，當然也代表著對我個人和我的合作伙伴塞勒斯汀·孟加博士的支持，今天我想講的題目是“下一站非洲：新全球化背景下的挑戰(zhàn)和機遇”。
非洲搞不好，會引發(fā)更多的人類悲劇
我們知道，非洲是現(xiàn)在世界上最貧窮的大陸，它有11億人口。根據(jù)世界銀行2015年公布的數(shù)字，43%的非洲人口生活在每天1.25美元的最低貧困線之下。非洲的貧困問題如果不解決的話，非洲人民就不能夠擺脫貧困、實現(xiàn)跟其他國家和地區(qū)一樣的現(xiàn)代化夢想，還可能導致非洲國家、非洲大陸社會政治的不穩(wěn)定。
目前，非洲的人口非常年輕，11億非洲人口，70%在30歲或者30歲以下，50%在20歲以下。這些人年輕力壯，但如果經(jīng)濟發(fā)展不起來，他們沒有就業(yè)機會、沒有美好的未來，他們就會對國家和社會有很多抱怨，從而造成社會的不穩(wěn)定、政治的不穩(wěn)定。到了那時候，非洲社會、政治不穩(wěn)定影響的肯定不只非洲。
中國有一句古話，“水往低處流，人往高處走”，若非洲的貧困問題不能解決，地中海對岸的歐洲發(fā)達國家定會受到影響。在這種狀況下，很多非洲的年輕人就會冒著生命危險，跨過地中海，去歐洲尋求更好的生活。想要跨過地中海，這些人又不是有錢人，可以買得起飛機票或者船票，他們只能用最原始的方式，坐一些非常破的船，迎著驚濤駭浪渡到對面的歐洲大陸去。
這個現(xiàn)象在非洲有些地方非常普遍，村子里的年輕人基本都走光了，想要到歐洲去。但真正能去到歐洲的人數(shù)，也不是那么多。很多人在渡去地中海的時候，遭遇到了各種危難。這些，我們在報紙上會看到很多，是人類的悲劇。
就算他們成功到達歐洲，想要融入歐洲社會也不容易，常常受到排擠和歧視，而這也同樣會變成歐洲的社會問題和政治問題。
類似的事情，我們在報紙上看到很多，而最近我到非洲去，聽說現(xiàn)在有些人不僅是想要借助原始落后的船只跨過地中海，他們甚至還想用這種方式跨過大西洋，和當年哥倫布一樣，但人們坐的船比哥倫布當時坐的還落后。他們計劃去美洲，先到南美，然后再從南美到美國。這個過程的艱難大家可以想象，即使能到達，要適應一個新的國家、新的社會，也不是容易的。
非洲為什么貧窮？
非洲現(xiàn)在是世界上最貧窮的大陸，這是事實，為什么貧窮呢？是不是非洲人不努力？當然，這是我們常有的印象，似乎非洲人到工廠里面工作，工作幾天拿了工資，就去吃喝幾天，沒錢了再回到工廠。這種現(xiàn)象我不敢說沒有，但想想看，當年我們剛剛改革開放的時候，我們還貧窮的時候，農民剛剛到工廠工作的時候，不同樣有這種情形嗎？而且不僅是非洲和中國，東亞其他經(jīng)濟體，韓國或者中國臺灣，它們在實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的過程中，那些工人的素質和現(xiàn)在非洲沒有什么兩樣嘛。
那是非洲人沒有追求嗎？我們會經(jīng)常聽別人說，說非洲人可以坐在樹下，餓了就到樹上摘果子吃。這種現(xiàn)象我也不能說是絕對沒有，但是大多數(shù)非洲人還是跟我們一樣，對自己、對家庭都有責任感。最近我常跑非洲，非洲一些辦工廠的朋友跟我講了一些故事，這些故事讓我聽了都非常感動。
他們工廠雇用了一些工人，早上8點鐘上工，中午12點吃午飯，午飯是工廠給點補貼，在工廠旁邊買；下午1點鐘又開始工作，直到下午5點鐘。但是他跟我講說，有些非洲人當母親、當父親的，周五給他吃午餐的補貼，他會舍不得去買午餐，想要省下來。為什么省下來呢？因為家里還有孩子要上學，家里還有孩子要買書，家里還有孩子要吃飯。
我們來想想，作為一個父親或者母親，8點鐘到工廠上班，這意味著什么？這意味著，他7點鐘之前就必須出發(fā)，6點鐘必須起床，6點半吃完早餐，然后到工廠工作到下午5點離開，6點鐘能不能到家，那么至少有12個小時的時間，他忍饑挨餓，為的是什么呢？為的是讓他的孩子有幾毛錢可以買書本，可以吃飯，這樣的父母能說他沒追求嗎？
還有人說非洲國家的人沒有企業(yè)家精神，我過去也曾有這種想法。但我在世界銀行當副行長的時候，第一年去到非洲一個國家，莫桑比克，去的時候當然政府會安排我到各地去考察。
有一次，我從莫桑比克首都去到一個鄉(xiāng)下，車程兩個多小時，當中經(jīng)過一個農貿市場。看到農貿市場我感到很好奇，就要去農貿市場看看這里面到底賣什么東西。然后就一群人陪著我，下了車，往農貿市場走。往農貿市場走的時候，看到有一群小女孩在農貿市場外面，用一個籃子裝著芒果，那些小女孩大概十多歲，長得都挺可愛的。我覺得很好奇，我就往那些小女孩那邊走去，那是在農貿市場門外。
我們一群人往她們那兒走，當然就引起農貿市場門口警察的注意，警察就跟著我們了。在農貿市場外面的小女孩看到警察跟著來以后，馬上拔腿就跑，帶著她們的芒果。當然她們還小，跑得快的就跌倒了，滿地都是芒果，小女孩撿起芒果趕快走。
那些小女孩為什么不進入農貿市場呢？后來才知道跟我們國家一樣，進入農貿市場是要交錢的，那些小女孩為了省錢，冒著被警察抓的危險，從家里樹上摘了幾個芒果在外面賣。我看了以后就說，這些小女孩完全符合我們教科書里所講的企業(yè)家，具有企業(yè)家精神。
什么叫具有企業(yè)家精神呢？發(fā)現(xiàn)市場上有什么需求、什么機會，然后組織各種材料、商品賣到市場上去，抓住獲利的機會，而且敢冒風險。她們會算這個成本和效益，她們知道如果要交農貿市場的費用就賺不了錢，所以她冒著被警察抓的危險，在外面賣芒果。
從這個角度來看，我們現(xiàn)在非常強調的企業(yè)家精神——發(fā)現(xiàn)市場機會敢冒風險，組織各種生產(chǎn)來抓住這個機會，這些小女孩身上完全表現(xiàn)出來了。
所以非洲國家的人民跟任何地方的人民一樣，都是有企業(yè)家精神的。企業(yè)家精神是天生的一個本能，當然，在任何大人看來，都會覺得有一些人比較有企業(yè)家精神，而有一些人企業(yè)家精神就比較低；就像有些人IQ比較高，有些人IQ比較低一樣，但是具有企業(yè)家精神的人的比例在任何國家、任何社會都是一樣的，非洲國家的人不會比其他國家的人笨，非洲國家具有企業(yè)家精神的人不會比其他地方的人少。
那是不是非洲國家政府不作為，造成非洲國家現(xiàn)在這么貧窮呢？仔細一想，其實也不是。我們知道，非洲曾是西方殖民地，第一次世界大戰(zhàn)民族主義風起云涌，他們都在追求自己國家擺脫殖民統(tǒng)治，第二次世界大戰(zhàn)的時候，他們終于實現(xiàn)了擺脫殖民統(tǒng)治，建立他們自己的國家。
在這個過程當中，很多非洲人民其實跟我們老一輩革命家一樣，拋頭顱、灑熱血，為了他們的國家不惜犧牲生命，使他們的國家實現(xiàn)了獨立。獨立了之后也和我們一樣，都希望能夠實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，希望能夠民富國強。
那么，既然跟我們有一樣的追求，為什么現(xiàn)在還這么貧窮呢？
舊的發(fā)展思潮給非洲帶來了什么
中國有一句老話，叫作“思路決定出路”。它們之所以沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，是因為思路上有問題。思路上為什么有問題呢？這是因為非洲國家政治上擺脫了殖民統(tǒng)治，但是思想理念上還完全照搬西方殖民國家的理念，通常他們的目標是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓人民過上跟發(fā)達國家一樣富足的生活。
當然你要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，需要有理論指導，要有追求的目標，非洲人民就把發(fā)達國家的理論用來指導他們的實踐，用發(fā)達國家的經(jīng)驗作為他們的參考。實際上跟中國以及其他發(fā)展中國家的知識分子一樣，總是一種有參照系的心態(tài)，認為發(fā)達國家成功一定有他的道理，把這些道理學會了，拿到我們國家來用，就能夠幫助我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。
開始的時候，我們追求的目標是讓老百姓能夠過上跟發(fā)達國家一樣的生活，那就把西方發(fā)達國家作為參照系——發(fā)達國家有什么，他們希望也有什么；發(fā)達國家什么能做好，他們希望和發(fā)達國家做得一樣好；我們缺什么，來補發(fā)達國家有的那部分；我們什么東西做不好，希望我們能夠像發(fā)達國家一樣做好。
結構主義的處方失敗了
我們知道發(fā)展經(jīng)濟學是二次世界大戰(zhàn)以后，當時，很多殖民國家想要擺脫殖民統(tǒng)治，想要追求他們國家的現(xiàn)代化，這才從現(xiàn)代主流經(jīng)濟當中分離出來，將之變?yōu)樾碌默F(xiàn)代經(jīng)濟學子學科。發(fā)展經(jīng)濟學在40年代剛剛出現(xiàn)時，第一波思潮我們現(xiàn)在叫結構主義。
什么叫結構主義？發(fā)展中國家當時希望的是能夠跟發(fā)達國家一樣富強，你要跟它一樣富強，你的勞動生產(chǎn)率就要跟發(fā)達國家一樣高，你的產(chǎn)業(yè)水平也要跟發(fā)達國家一樣高。發(fā)達國家當時收入很高，實力很強，有現(xiàn)代化資本密集的大產(chǎn)業(yè)，然后看看自己的產(chǎn)業(yè)，只有一些原始的農業(yè)，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，這些勞動生產(chǎn)率水平都很低。
因此，當時結構主義說你如果要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就應該發(fā)展跟發(fā)達國家一樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能提高你的勞動生產(chǎn)率水平和人民的收入，這個邏輯似乎非常嚴謹。
但事實證明，按照這種方式發(fā)展，無論是什么產(chǎn)業(yè)，都發(fā)展不起來，因此，結構主義認為，這是這些發(fā)展中國家傳統(tǒng)文化等因素造成的結構性問題。他們認為，按照市場發(fā)展不起來，是因為有太多市場失靈，因此建議由國家克服市場失靈，由國家直接動用資源，配置資源，把現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來。當時的非洲國家就是這樣。
當然，第二次世界大戰(zhàn)以后，不管是社會主義國家還是非社會主義國家，都普遍推行這樣的戰(zhàn)略需求，也就是毛主席所說的希望“十年超英，十五年趕美”。
在他們國家的第一代領導人的這種動員之下，這些非洲國家建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，鋼鐵廠、汽車廠等等，發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)在國家強力支持下是可以建立起來的，但是建立起來一般效率非常低，導致經(jīng)濟停滯，接著危機不斷，然后跟發(fā)達國家差距越來越大。
所以看發(fā)達國家有什么，你缺什么，想按照發(fā)達國家有的去建設，失敗了。
新自由主義的“華盛頓共識”也失敗了
到了70年代末80年代初，我們剛剛改革開放的時候，發(fā)展中國家包括非洲國家也在反思，為什么在第一代領導人努力和全民共同奮斗之下，跟發(fā)達國家的差距越來越大。當時的看法就認為，發(fā)展中國家之所以發(fā)展不好，是因為政府有太多干預，沒有讓市場發(fā)揮作用，政府干預造成扭曲，造成資源錯誤配置，導致尋租。
就這樣，當時主流發(fā)展的經(jīng)濟學思想從全面的結構主義變成后來所謂的新自由主義，認為發(fā)展中國家搞不好是因為沒有像發(fā)達國家那樣完善的現(xiàn)代化市場體系。所謂完善的現(xiàn)代化市場體系是以私有產(chǎn)權為基礎，價格全部由市場決定，資源全部由市場配置，政府扮演最小政府的角色，有限政府的角色，主要目的就是維持國防安全，維持穩(wěn)定。這樣財政上就不能夠有赤字。
這樣好像很有說服力，因為發(fā)展中國家確實有很多政府干預，進行資源配置，政府干預導致尋租現(xiàn)象非常普遍，任何人都可以選一個理論模型證明只要這樣效率肯定是低的。在這種情況下，八九十年代發(fā)展中國家領導人在所謂布雷頓森林體系的國際發(fā)展機構，包括世界銀行、國際貨幣基金組織的建議和幫助下，以“華盛頓共識”為基礎，推行改革，進行私有化、市場化、自由化，財政穩(wěn)定計劃。
消滅貧困是世行等國際機構的使命之一，然而這項使命完成的并不順利。
這從一定程度上看好像很有道理，但是推行結果怎么樣？推行的結果是這些發(fā)展中國家包括非洲國家原來建立的工業(yè)垮臺了，然后經(jīng)濟崩潰了、停滯了，危機不斷，而且不斷出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象，工業(yè)在經(jīng)濟當中所占的比重越來越少。
在八九十年代這些非洲國家和其他發(fā)展中國家一樣，平均經(jīng)濟增長率比在結構主義的六七十年代還要低，而且發(fā)生危機的頻率比六七十年代還要高。因此有些經(jīng)濟學家就把非洲國家和其他發(fā)展中國家的八九十年代稱為“迷失的二十年”，雖然從理論上來講很清楚，但是推行的結果效果是非常差，非常嚴重。
成功經(jīng)濟體的秘訣，是推行了“錯誤政策”
當然，第二次世界大戰(zhàn)以后，大部分的發(fā)展中國家都貧窮，兩百多個發(fā)展經(jīng)濟體當中，只有少數(shù)幾個，而且是非常少數(shù)，從低收入進入到中等收入，再進入到高收入。從低收入進入到高收入的，目前在兩百多個發(fā)展經(jīng)濟體當中有兩個，一個是韓國，一個是中國臺灣，中國大陸很可能在2025年變成第三個在二戰(zhàn)以后從低收入進入到高收入的經(jīng)濟體。
在1960年的時候，有101個中等收入經(jīng)濟體，截止2008年，共有13個從中等收入進入高收入，當時有8個是西歐周邊的歐洲國家，本來差距就不大，因為西歐國家一直都是工業(yè)化、現(xiàn)代化的高收入經(jīng)濟體。另外5個是日本和亞洲“四小龍”。從歷史證據(jù)來看，真正能成功的經(jīng)濟體非常少。
我們對這些成功經(jīng)濟體在發(fā)展過程中的政策進行觀察，發(fā)現(xiàn)了一個非常讓人迷惑的現(xiàn)象。這些成功的發(fā)展經(jīng)濟體，不管是從發(fā)展還是轉型來看，它們政策推行的時候，從當時主流的理論來看基本上是不正確的，甚至是錯誤的。
比如東亞這幾個經(jīng)濟體，它們從五六十年代，當時主流的理論是結構主義，如果你要趕上發(fā)達國家，應該發(fā)展現(xiàn)代化的資本密集型大產(chǎn)業(yè)，但是東亞這些經(jīng)濟體，在五六十年代發(fā)展的卻是傳統(tǒng)勞動密集型小規(guī)模的輕加工業(yè)。
當時的看法是，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)水平那么高，生產(chǎn)率水平那么高，你發(fā)展勞動密集型小型加工業(yè)怎么能趕得上呢？
當時認為應該發(fā)展現(xiàn)代化加工業(yè)，要自己生產(chǎn)不要進口，所以當時結構主義的觀點是推行進口替代戰(zhàn)略，但是亞洲“四小龍”推行的是出口導向戰(zhàn)略，在當時被認為是錯誤的。但是現(xiàn)在真正趕上它們的就是那些積極實行“錯誤政策”的發(fā)展中經(jīng)濟體。
然后轉型的時候，80年代所有國家經(jīng)濟體都在轉型，從政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略走向市場導向的這種經(jīng)濟體制。
在轉型的時候，八九十年代普遍的看法是，由政府導向的經(jīng)濟體向市場經(jīng)濟轉型，應該推行當時所謂的“休克療法”，一次性地把政府各種干預扭曲取消掉，這樣才有辦法建立起現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體，效率才能提高，才能趕上發(fā)達國家。
當時還有一個看法，如果你在轉型當中是“三心二意”，像中國推行的漸進的、雙軌的轉型方式的話，是最糟糕的轉型方式。這會造成經(jīng)濟社會資源錯誤配置，腐敗橫行，導致的效果是比原來計劃經(jīng)濟還差，這是八九十年代普遍的看法。
尋找新的發(fā)展思路
但是在轉型過程當中，維持穩(wěn)定和快速發(fā)展的少數(shù)經(jīng)濟體，包括中國、越南、柬埔寨，以及東歐國家當中表現(xiàn)比較好的，像波蘭、斯洛文尼亞，或者前蘇聯(lián)國家當中表現(xiàn)比較好的，像烏克蘭、烏茲別克斯坦，推行的是一種不徹底的改革，保留了不少干預扭曲。我覺得非常值得我們反思，為什么根據(jù)理論上看起來一清二楚的主流理論來做是不成功的，少數(shù)成功的幾個經(jīng)濟體，它們的政策，從主流理論分析來看，卻是錯誤的。
我們學理論的目的是“認識世界，改造世界”，如果說這個理論能夠幫我們認識世界，但是導致的結果是比原來更糟的話，那學這個理論就沒有什么目的了。但是那些成功的少數(shù)經(jīng)濟體到底有沒有什么經(jīng)驗值得我們學習？我看了一下這些少數(shù)成功的經(jīng)濟體，它們倒是有一些共同的特性。
第一個共同特性是它們不是從發(fā)達國家有什么我缺什么，發(fā)達國家什么東西能做好我什么東西做不好，作為它的發(fā)展政策和轉型政策的出發(fā)點，它們一般是從我有什么，根據(jù)我有的我什么東西能夠做好，然后把做好的做大做強，這是一個共同的特性，不是發(fā)達國家做參照系，是你自己做參照系。
第二，它們普遍都是比較務實的，都是先我要做好，我自己要做大做強的條件非常少，我先按照毛主席所講的“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”的方式。比如在轉型的時候，如果你一下子把各種保護補貼都取消掉，那原來的體系就崩潰了。
在這種狀況之下，就像中國講的，老人老辦法，新人新辦法，老人繼續(xù)給他一些必要的保護補貼，新人部分給你支持，讓你準入，這是務實。
在發(fā)展的過程當中，發(fā)展中國家跟發(fā)達國家相比，拿發(fā)達國家做參照系可以看到處是問題。那么問題要解決，總要有時間，要有力量。但是我有的時間和力量有限，我不可能什么東西都解決好再來發(fā)展經(jīng)濟，而且全世界也沒有說把什么東西都解決好再發(fā)展經(jīng)濟。因此在這種情況下，把有限的資源和有限的力量集中在一個點上先取得成功，然后再讓星星之火去燎原，這是我看少數(shù)幾個發(fā)展中國家或者經(jīng)濟體成功的共同特性。
為什么是這樣的呢？這是我最近提出的新結構經(jīng)濟學想探討的。當然發(fā)展的目的是提高收入水平，有一天我們希望變成高收入國家，和高收入國家有一樣的收入水平。那么你的收入水平要提高，勞動力生產(chǎn)水平也要提高，勞動力生產(chǎn)水平要提高，現(xiàn)有技術水平必須不斷創(chuàng)新，每個勞動者可以生產(chǎn)的產(chǎn)品更多更好，然后可以涌現(xiàn)新的附加價值更高的產(chǎn)業(yè)。我可以把資源不斷從低附加值產(chǎn)業(yè)配置到高附加值產(chǎn)業(yè)，這樣勞動生產(chǎn)率水平才能不斷提高，收入水平才能不斷提高。
在產(chǎn)業(yè)結構這樣的轉型當中，最早開始的是農業(yè)，逐漸進入到制造業(yè)，最后到服務業(yè)。
在這個過程當中，隨著生產(chǎn)規(guī)模加大，市場范圍拓寬，你要不斷改善交通基礎設施。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機器設備需要電力，你必須提供電力的基礎設施。然后現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)投資越來越多，你必須要有資本，每個人自己的錢不夠，那你必須要有金融市場來動員資本投入到新的產(chǎn)業(yè)上去。隨著發(fā)展你的生產(chǎn)價值越來越高，交換范圍越來越大，交易的人不認識，所以你要跟他交易必須要寫合同，合同不會自己執(zhí)行，所以必須要有執(zhí)法機構。這就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)力水平不斷提高，但是硬的基礎設施和軟的制度安排必須不斷相應完善，這是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的本質。
在這個過程當中，你要不斷進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，應該說發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是一樣，但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比有一點不同，因為發(fā)達國家從工業(yè)革命以后都是最發(fā)達，收入水平最高，勞動生產(chǎn)率水平最高，代表它們的技術和產(chǎn)業(yè)在世界上都是最好的。在這種狀況下，他們要技術創(chuàng)新，自己必須發(fā)明，他們產(chǎn)業(yè)要升級，自己必須發(fā)明，自己發(fā)明投入非常大，風險非常大。
我們作為發(fā)展中國家有什么好處呢？不好的地方是落后，代表我們勞動生產(chǎn)率真水平低，代表我們技術比較落后，但是我們可以引進發(fā)達國家技術，模仿發(fā)達國家技術從而獲得經(jīng)濟創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)升級方面也同樣，我們的產(chǎn)業(yè)附加價值低，可以進入發(fā)達國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，只要它的附加價值比我們高，那就是產(chǎn)業(yè)升級，這就是經(jīng)濟學里說的后發(fā)優(yōu)勢。
一個發(fā)展中國家如果懂得利用后發(fā)優(yōu)勢，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的速度就應該比發(fā)達國家更快，因為模仿學習的成本總比自己發(fā)明低，而且風險比自己發(fā)明小。照理說，發(fā)展中國家可以跟發(fā)達國家不斷縮小差距，甚至趕上超過發(fā)達國家。
但是為什么真正能實現(xiàn)快速發(fā)展的非常少，我想主要原因是要認識到這一點，發(fā)達國家現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)很密集，資本很密集。
現(xiàn)在作為發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)都是比較傳統(tǒng)的，用的勞動力比較多的或者資源比較多的勞動密集型的加工業(yè)，或者是自然資源密集型的農業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。最重要的原因是要素稟賦結構不一樣，發(fā)達國家經(jīng)過幾百年積累，資本相對豐富，勞動力相對少，它具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是資本比較密集的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展中國家最短缺的是什么？最短缺的是資本，在這種狀況之下，這種資本密集型產(chǎn)業(yè)不是你的比較優(yōu)勢，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是那些勞動力比較密集、自然資源比較密集的。只有這個產(chǎn)業(yè)符合你的比較優(yōu)勢，它的要素生產(chǎn)成本才會最低。如果你也可以有相應的合適的軟硬基礎設施的話，你的交易費用也會比較低，你就會把你的比較優(yōu)勢變成你的競爭優(yōu)勢。
發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢在于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家目前不太可能形成同樣的競爭優(yōu)勢，在目前這種要素稟賦結構狀況下，它必然是勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)，或者自然資源比較密集的產(chǎn)業(yè)。當然發(fā)展目標是不斷提高收入水平，有一天我們能夠達到跟發(fā)達國家一樣高的收入水平、一樣高的勞動力水平和和一樣高的產(chǎn)業(yè)水平。但是因為產(chǎn)業(yè)是內生于要素稟賦結構，要達到一樣高的產(chǎn)業(yè)水平，你就要讓你的要素稟賦結構，也就是資本相對勞動力的量，跟發(fā)達國家處于同樣的水平。
在這種情況下，發(fā)展中國家開始的時候資本非常少，怎么樣才能夠讓資本擁有量快速增加呢？
資本是怎么來的？資本是在生產(chǎn)當中的剩余，你不把它消除掉，沉積下來投入生產(chǎn)就變成資本了。在這種狀況下，你要快速積累資本，用什么方式最好？就是在每個發(fā)展階段，按照你的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。然后給他相對應的軟硬基礎設施就可以變得有競爭優(yōu)勢，有競爭優(yōu)勢可以創(chuàng)造更大的剩余，而且按照比較優(yōu)勢投資，他的回報會最高，積累的速度會最快，你的要素稟賦積累的速度也就最快。在要素稟賦結構升級、人均資本越來越多的時候，你在升級的過程當中，作為一個發(fā)展中國家，就可以充分利用跟發(fā)達國家技術產(chǎn)業(yè)差距的后發(fā)優(yōu)勢。這個道理如果想清楚了好像也很明白。
為什么要講有效市場和有為政府
我前面說要按照比較優(yōu)勢發(fā)展，這是經(jīng)濟學家才能懂的語言，對于這些企業(yè)來說追求的是利潤，你怎么讓他在追求利潤的時候，主動按照一個國家、一個社會要素稟賦決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)采用技術呢？那必須有制度安排，這個制度安排就是你必須有完善的靈活價格信號，來反映你各種要素的相對稀缺性，資本少的時候資本必須昂貴，勞動力多的時候勞動力必須便宜。反過來，資本多的時候資本比較便宜，勞動力少的時候勞動力必須貴。怎樣才能有這樣的價格體系呢？就是必須有充分競爭的市場，所以市場非常重要。
在這個過程當中，我們還必須清楚經(jīng)濟發(fā)展不是資源的靜態(tài)配置，而是必須不斷地隨著要素稟賦結構的積累，進行產(chǎn)業(yè)技術升級，而產(chǎn)業(yè)技術升級以后，你要把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢，你必須不斷完善這些軟硬基礎設施，而這個不是企業(yè)家能做的。軟硬基礎設施完善必須政府來協(xié)調，政府來提供。所以一個經(jīng)濟要發(fā)展，一方面要按照比較優(yōu)勢，所以你必須有完善的市場經(jīng)濟體系，靠競爭來配置資源，靠競爭來給這些企業(yè)家提供準確的價格信號。
但是經(jīng)濟發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、軟硬基礎設施不斷升級和完善的過程，所以也必須有一個有為的政府，來因勢利導這些軟硬基礎設施的完善。在這個過程當中，產(chǎn)業(yè)政策就變得必要了。為什么？因為這樣的發(fā)展中國家，必然是軟硬基礎設施比較欠缺，也沒有哪個發(fā)展中國家基礎設施跟發(fā)達國家一樣，也沒有哪個發(fā)展中國家的各種制度安排跟發(fā)達國家一樣先進，沒有。
早期的發(fā)展中國家從落后的傳統(tǒng)農業(yè)社會，要不斷爬制度建立的階梯，進入到現(xiàn)代社會，政府必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，去完善他的基礎設施，完善他的制度安排。那完善基礎設施和制度安排，這不是天上掉下來的餡餅，都是需要資源和政府支撐能力的，而資源和政府支撐能力又是有限的，既然有限，經(jīng)濟學都知道，要進行資源配置。
政府應該把有限的資源支持能力用在能夠最大地支持他的產(chǎn)業(yè)升級、形成競爭優(yōu)勢的地方。然后每個產(chǎn)業(yè)所需要的軟硬基礎設施又不完全一樣，因此必須選擇那些在發(fā)展的時候能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)、形成最大的競爭力、創(chuàng)造最多的出口，然后造就最大的財富積累的產(chǎn)業(yè)。必須做這些分析，然后配置資源才有效。
也就是說對于有限的資源，政府必須根據(jù)他所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來進行配置。這樣我們就可以了解為什么過去那些以發(fā)達國家有什么、發(fā)達國家能做到什么來做參照系的思維是失敗的。
比如說結構主義，你要變成發(fā)達國家，收入水平要跟發(fā)達國家一樣高，那你要有跟發(fā)達國家一樣先進的產(chǎn)業(yè)，好像這個邏輯很難推翻，但是他忘了什么呢？忘了產(chǎn)業(yè)結構是內生于他的要素稟賦結構的，發(fā)達國家在資本密集產(chǎn)業(yè)，是因為發(fā)達國家資本相對比較豐富，如果他要發(fā)展勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，那發(fā)展中國家就把他競爭過了。
有的老總說我們競爭不過美國，那是什么產(chǎn)業(yè)競爭不過美國？在那種很先進的，資本很密集、技術很密集的先進產(chǎn)業(yè)我們確實競爭不過美國，但是你進入到美國的百貨市場、超級市場，你不買中國商品都非常難。所以特朗普才要講制造業(yè)要回到美國去，勞動力很密集的中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它根本沒有辦法跟我們競爭。
結構主義它的用意是非常好的，但是效果是非常差的，因為他沒有認識到產(chǎn)業(yè)結構是內生于要素稟賦結構，然后他要發(fā)展中國家在資本非常短缺的情況下發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。資本密集型產(chǎn)業(yè)最重要的成本是資金的成本，資本短缺資金的成本必然高，然后它的要素生產(chǎn)成本又太高，發(fā)展中國家基礎設施肯定不如發(fā)達國家，教育成本就比較高。
在這種狀況下，這種產(chǎn)業(yè)即使能夠建立起來，也沒競爭力，只能不斷給保護補貼。那不斷給保護補貼，它還是沒競爭力，因為它還是成本很高，所以就導致這些國家把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建立起來以后，普遍經(jīng)濟停滯，危機不斷。
新自由主義講起來好像也很有道理，政府的錯誤干預和錯誤扭曲，造成資源錯誤配置，造成尋租行為，所以有效的經(jīng)濟體是應該把政府的干預全部消除掉，好像很有道理，所以才有那么多人接受。
但是他忘了一點，原來存在的扭曲、干預，是因為有一批現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)在那個地方，如果你把這種干預扭曲取消掉，那些現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)就要垮臺。
那垮臺的結果是什么？會造成大量社會失業(yè)，社會失業(yè)以后，你要政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，怎么發(fā)展經(jīng)濟呢？而且當中有一部分大的資本密集產(chǎn)業(yè)還不敢讓它垮臺，因為它跟國防安全有關，如果那些產(chǎn)業(yè)垮臺，就會影響國防安全。
假如今天俄羅斯讓它在計劃經(jīng)濟下建立起來的資本密集、技術先進的現(xiàn)代化軍事工業(yè)垮臺的話，那今天普京就不敢跟特朗普叫板，所以你也不敢讓它垮臺。在這種狀況下，即使私有化、市場化，前面把補貼取消掉，后面又把補貼引進來，而且后面引進的補貼比原來還高，大量的經(jīng)驗事實證明這一點，這是新自由主義失敗的第一個原因。
第二，新自由主義把嬰兒和洗澡水一塊倒掉。他是看到前面結構主義的時候，政府對市場有太多干預，然后就認為政府不應該干預，就是現(xiàn)在國內有一批學者說，政府應該是有限政府。除了維持法律和秩序之外，政府不應該干涉任何市場行為。
但是我們知道經(jīng)濟發(fā)展是一個結構不斷變遷的過程，你必須不斷完善基礎設施，也必須不斷完善各種制度安排，而基礎設施和制度安排的完善，是市場不能自發(fā)完成的，所以需要政府協(xié)調很多規(guī)則，或者政府直接提供。
在這種狀況下，推行新自由主義的結果是，原來一批產(chǎn)業(yè)垮臺了，新的產(chǎn)業(yè)一直不出現(xiàn)。我跑到很多非洲國家，跑到很多拉丁美洲國家，所看到的普遍的是去工業(yè)化，舊的工業(yè)消失了，新的工業(yè)一直不能出現(xiàn)，在這種狀況之下，它的經(jīng)濟發(fā)展速度當然非常慢，不能創(chuàng)造就業(yè)，不能提高人民收入水平。
中非合作已經(jīng)進入到了窗口機遇期
從歷史經(jīng)驗來看，我們發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)濟體都有一個特性，因為你在收入低的時候一定是農業(yè)經(jīng)濟，收入水平低，包括西歐現(xiàn)代化發(fā)達國家，在18世紀之前也是農業(yè)經(jīng)濟，收入水平很低。它們從農業(yè)經(jīng)濟變成現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟，有一個特點，都是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始。
我們知道，18世紀工業(yè)革命是從紡織業(yè)開始，紡織業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)發(fā)展要創(chuàng)造大量就業(yè)機會，那農村的農業(yè)勞動力進入到紡織業(yè)工廠里面，變成現(xiàn)代化的制造業(yè)工人。然后隨著技術創(chuàng)新，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，從工業(yè)革命開始是這樣的。
后來西歐國家，像法國、比利時、瑞典、德國，它們開始工業(yè)化的時候也是從紡織業(yè)開始的，如果你有一天到歐洲國家問，它們19世紀中葉的時候他們那個地方的產(chǎn)業(yè)是什么，紡織業(yè)、輕加工業(yè)。到北美也是這樣，如果你到英格蘭地區(qū)，到巴爾的摩，你去問他們在18世紀、19世紀一直到20世紀初期的時候是什么產(chǎn)業(yè)，同樣是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
為什么？因為要把大量農村勞動力變成現(xiàn)代化制造業(yè)工人，而這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)有兩個好處。
第一，它符合比較優(yōu)勢，勞動力多，工資成本低，要素生產(chǎn)成本低。而且他提供大量從農業(yè)文化變成現(xiàn)代制造業(yè)文化、工廠文化的機會，這樣來培訓工人，老的工業(yè)化國家是走這樣的道路。第二次世界大戰(zhàn)以后，新的工業(yè)化經(jīng)濟體，包括日本，包括亞洲“四小龍”，它們的發(fā)展也都是從勞動密集型加工業(yè)開始的，輕加工業(yè)、紡織業(yè)、成衣業(yè)、制鞋業(yè)、簡單電子加工業(yè)。
我們再來看1979年改革開放以后的中國，之所以成功，也就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來大量農村勞動力向現(xiàn)代化制造業(yè)轉移。1979年我們81%的人是住在農村的，78%的勞動力是從事農業(yè)的?，F(xiàn)在為什么能夠吸納那么多人進入現(xiàn)代化制造業(yè)，也就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)？
所以成功的國家有一個特性，都是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，實現(xiàn)它們從農業(yè)社會向現(xiàn)代化制造業(yè)的轉移。
而且成功追趕的國家還有一個特性，那就是抓住了一個窗口機遇期。那個時候人均收入水平比較高的工業(yè)國家，隨著它們的經(jīng)濟發(fā)展、工資水平提高、資本增加，它們要進入資本更密集的產(chǎn)業(yè)，這樣就把勞動力密集型、附加價值比較低的產(chǎn)業(yè)市場讓出來。
成功追趕的經(jīng)濟體都是抓住比自己更發(fā)達的國家在產(chǎn)業(yè)結構升級當中讓出的勞動密集型加工業(yè)空間，并且趕快進入。
由中國企業(yè)采用全套中國標準和中國裝備建造的非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路——埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提鐵路（亞吉鐵路）于去年10月5日正式通車
二戰(zhàn)以后日本就是這樣，五六十年代，美國工資高，日本的產(chǎn)業(yè)就發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，電子加工業(yè)、成衣業(yè)、紡織業(yè)。到了60年代它的工資也上去了，亞洲“四小龍”當時還在農業(yè)經(jīng)濟，就利用日本產(chǎn)業(yè)結構轉型的時候，進入這些勞動密集型加工業(yè)。
到80年代我們改革開放的時候，它們工資水平也上去了，必須退出勞動密集型加工業(yè)，我們正好在改革開放中進入到這些勞動密集型加工業(yè)，所以發(fā)展得非常得快。
從這種歷史經(jīng)驗來看，今天非洲國家有一個千載難逢的機遇期。經(jīng)過38年的改革開放，中國與60年代的日本、80年代的亞洲“四小龍”一樣，因為我們1979年人均GDP連非洲國家1/3都不到，現(xiàn)在是8500美元。工資水平，比如藍領工人是600美元左右，非洲國家在50美元左右，最高100美元。
在這種狀況下，我們如果收入水平不斷提高，技術水平、資本密集程度不斷提高，這些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就必須逐漸地轉移出去，這對非洲來說是一個千載難逢的窗口機遇期。
我說千載難逢是因為中國的變化，60年代，日本工資上漲，產(chǎn)業(yè)轉移的時候，日本制造業(yè)雇用的人數(shù)是970萬，80年代亞洲“四小龍”在傳統(tǒng)勞動密集型加工業(yè)失去比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)要轉讓窗口機遇期的時候，韓國雇用的人數(shù)是230萬，中國臺灣150萬，中國香港100萬，新加坡50萬。
根據(jù)第三次工業(yè)普查，中國內地制造業(yè)雇用的人數(shù)是1.24億，當中有8500萬人是在勞動密集型加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)必然會給其他收入比較低的國家，包括非洲國家提供一個窗口機遇期。
當然你要抓住窗口機遇期必須給這些勞動密集型加工業(yè)提供必要的基礎設施，我們知道低收入國家基礎設施普遍比較差，所以這時候我們提出“一帶一路”和基礎設施的互聯(lián)互通，作為抓手來推動亞歐非國家基礎設施的完善，以及市場的互聯(lián)互通。
如果把這兩個機遇結合起來，我們在2015年的時候，主席提出中非戰(zhàn)略合作，里面有十項舉措：第一項是幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化，第二項是幫助非洲國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，因為他們絕大多數(shù)人在農村，農村也要技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，也要結構變遷。第三項是基礎設施完善。
如果把這個結合在一起的話，非洲國家就能夠抓住這個窗口機遇期，就能夠實現(xiàn)他們從農業(yè)社會或者資源密集型產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉變，然后像其他抓住窗口機遇期的國家一樣，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，改變現(xiàn)在貧窮落后的面貌。
結語：思路決定出路
總的來講，思路決定出路。這個思路是什么？首先必須看每個國家現(xiàn)在有什么，什么東西能做，然后通過政府跟企業(yè)的共同努力，把能做好的做大做強。在這個過程當中，必須要非常務實，我們知道最終目標是跟發(fā)達國家一樣收入水平很高，現(xiàn)代化市場體系，各種制度安排非常好。
但在這個過程當中，我們只能一步一步來做，不可能一口吃成大胖子，必須像毛主席所講的“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”，像毛主席所講的“傷其十指不如斷其一指”。在這種狀況下，把有限的資源能夠給很快變成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造從比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢的條件。
現(xiàn)在的非洲，有兩個資源最豐富，不是自然資源就是勞動力多，所以他應該發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，也應該發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，要把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，必須有好的基礎設施，必須有比較好的營商環(huán)境，還必須有國際買家的信心。那這些都是他欠缺的，這種狀況下怎么解決呢？
關于基礎設施和營商環(huán)境全國普遍差，那集中力量辦大事，我可以做一個加工出口區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)，在里面實現(xiàn)一站式服務，那它的基礎設施就好了，營商環(huán)境就好了，交易成本就低了。
開始的時候商品要賣到國際上，國際買家沒信心，那就像中國一樣招商引資，把中國在生產(chǎn)，為國際加工的老板們招到非洲生產(chǎn)，他們就會帶來技術，帶來資本，帶來國際渠道，帶來國際買家的信心。這樣很快的就會在非洲國家形成一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，然后產(chǎn)生星火可以燎原的效果。
這個思路我在世界銀行的時候就開始提倡，大家開始覺得很對，說這是產(chǎn)業(yè)政策的思路。但是非洲國家沒有實行產(chǎn)業(yè)政策，沒有政府的因勢利導，三十年我所看到的就是日趨工業(yè)化。
首先我開始推出這個想法，埃塞俄比亞總理梅萊斯，當時聽了以后覺得很有道理，馬上付諸實踐，真的立竿見影。我2011年3月份帶著我的研究報告和思路去見梅萊斯，說你的國家有皮革，而且你有廉價勞動力，你發(fā)展制鞋業(yè)應該是能成功的。
當時是2010年，我們中國制鞋業(yè)雇用的人數(shù)是1900萬，我們工資是他們的十倍，但是埃塞俄比亞在皮革業(yè)雇用的人數(shù)只有8000人，而且只賣國內市場。而且他們的國內市場還被中國皮鞋擠壓得快不行了。我說你們的成本比中國低，應該有競爭優(yōu)勢。但是為什么呢？就是前面講的基礎設施差，營商環(huán)境差，國際買家沒信心。
我就跟他講，你基礎設施差可以設立工業(yè)園，營商環(huán)境不好，全國改變不容易，總可以在工業(yè)園里一站式服務。國際買家沒信心，那就把中國企業(yè)招來，實行中國一把手工程。他很聰明，一聽了馬上做，我3月份見到他，8月份他就來中國招商引資。
過去招商引資也是一樣的，這種傳統(tǒng)的夕陽產(chǎn)業(yè)我們不歡迎，我們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，那招了好多年也沒有人來，我說你現(xiàn)在應該招符合比較優(yōu)勢的，馬上能夠形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。他果然這次就定向招商，而且只針對皮革業(yè)。東莞當時生產(chǎn)女鞋最大的企業(yè)是華堅，當時他在我們國內雇用2.5萬人，他們的產(chǎn)品賣給歐洲、美國市場。
他聽到總理親自招商，跟他拍肩膀，所以很感動，于是10月份就到埃塞俄比亞考察，考察了以后覺得可以，工資成本這么低，當時馬上招到80個工人，送到國內培訓三個月，2012年1月份開始兩條生產(chǎn)線生產(chǎn)，雇用600個人。3月份產(chǎn)品出口，5月份就變成埃塞俄比亞最大的出口產(chǎn)業(yè)，到年底就雇用到2000人，讓埃塞俄比亞皮革出口翻了一番還要多。
但是重要的不是一家企業(yè)的成功，是所謂的星火燎原。因為這家企業(yè)成功以后，現(xiàn)在埃塞俄比亞變成非洲吸引外國直接投資最多的國家，它本來基礎設施很差，營商環(huán)境很差，又是內陸國家，從來沒有認為它可以變成現(xiàn)代制造業(yè)加工基地，現(xiàn)在成為非洲吸引外商投資最多的國家。
而且埃塞成功以后，同樣成功的故事在盧旺達也立竿見影。如同在五六十年代的時候，沒有人看好亞洲，當時大家認為亞洲是最沒希望的地方，現(xiàn)在亞洲變成少數(shù)從低收入變成現(xiàn)代化的高收入經(jīng)濟體的地方。為什么過去大家認為亞洲最沒希望呢？因為從主流來看，亞洲沒有成為現(xiàn)代化的必要條件，但是這些必要條件真的是必要條件嗎？
80年代我們改革開放以后，從經(jīng)濟實力來講，一直維持快速發(fā)展，但是為什么人家老講中國崩潰論，原因是中國好像也沒有大家認為一個穩(wěn)定和快速發(fā)展的經(jīng)濟體所需要的這些必要條件。所以我們必須反思，真正我們現(xiàn)在讀的書里面講的必要條件，真的是必要條件嗎，也許不是。
我想如果按照我前面的討論，不是從發(fā)達國家來看，因為所謂必要條件都是根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們根據(jù)發(fā)展中國家自己有什么，根據(jù)我們自己有的能做好什么，然后在政府跟市場，政府跟企業(yè)的努力下，把這些能做好的做大做強，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，這樣的話，就能夠從一點成功帶來星火燎原，帶來全面成功。
沿著中國產(chǎn)業(yè)轉型的機會和“一帶一路”所創(chuàng)造的契機，我想非洲國家在同樣的思路之下，也能夠克服目前來講大家認為很欠缺的條件，取得跟我們同樣的成功，我們真的有一天能夠實現(xiàn)所謂“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，全人類都可以共同進入到繁榮富裕的社會。謝謝！
到此，小編要和廣大的投資者朋友們說再見啦，大家是不是很舍不得小編呢？不用傷心，不用難過，大家可以閱讀下面的幾篇文章，財經(jīng)365的小編永遠伴隨著您??！(本文原標題：林毅夫：非洲國家為什么貧窮？)
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