財(cái)經(jīng)365訊 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)——遲福林:再就業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“十三五”期間,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)。與20世紀(jì)90年代有很大的不同:一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,并形成再就業(yè)的壓力;另一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)又產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位,為就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再就業(yè)提供機(jī)遇、拓寬空間。從現(xiàn)實(shí)看,當(dāng)前解決過(guò)剩產(chǎn)能,不僅沒(méi)有造成較大失業(yè),而且新增就業(yè)逐年有所增加,有些領(lǐng)域還面臨著招工難的現(xiàn)象。這主要在于,隨著我國(guó)初步形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就業(yè)容量在逐步提高。在這個(gè)背景下,要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo),重要的是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì),在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),提高就業(yè)質(zhì)量。
一、充分發(fā)揮中小服務(wù)型企業(yè)在吸納再就業(yè)中的主體作用
當(dāng)前,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比重與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重還存在較大的缺口。2016年,服務(wù)業(yè)占比為51.6%,但服務(wù)業(yè)就業(yè)占比僅為43.5%。這與中等收入國(guó)家的60%左右、與高收入國(guó)家的70%以上,尚有較大差距。就是說(shuō),盡管服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)吸納再就業(yè)的主渠道,但其潛力尚未充分釋放出來(lái)。當(dāng)前的突出問(wèn)題是,服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的90%以上都是由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)同步,必須高度重視中小服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展。建議:第一,把扶持中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)方向,出臺(tái)相關(guān)的支持性措施;第二,盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┴?fù)面清單管理,鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;第三,著力解決中小企業(yè)發(fā)展融資難以及稅費(fèi)減免落實(shí)等問(wèn)題。
二、把公益法人作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)之一
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,公益性服務(wù)是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中高收入階段擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。例如,美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)從業(yè)人員占美國(guó)全部就業(yè)人口的10%左右。我國(guó)由于公益性法人制度改革尚未破題,由此使其在擴(kuò)大就業(yè)中的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。未來(lái)幾年,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程,公益領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)?？赡苡袛?shù)倍的增長(zhǎng)空間。當(dāng)前,在公益法人制度改革難以有大的突破的前提下,建議:推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)公益組織一視同仁,使政府購(gòu)買(mǎi)成為公益性組織進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/span>
三、以擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)強(qiáng)化政府再就業(yè)職能
從現(xiàn)實(shí)情況分析,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的再就業(yè)問(wèn)題,突出的矛盾不是就業(yè)規(guī)模,而是就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展滯后,“大國(guó)工匠”、技工技師嚴(yán)重短缺。例如,日本產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的高級(jí)技工占比為40%,德國(guó)為50%,我國(guó)僅為5%左右,缺口近1000萬(wàn)人。再以養(yǎng)老護(hù)理為例,實(shí)際需要1000萬(wàn)有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員,但實(shí)際供給嚴(yán)重短缺。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)解決再就業(yè),重在強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)教育與職業(yè)教育市場(chǎng)開(kāi)放。
建議:第一,盡快出臺(tái)去產(chǎn)能中下崗工人的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃,由政府購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù);第二,將部分行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定權(quán)逐步下放給有條件的行業(yè)組織、社會(huì)組織;第三,利用社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育,并把職業(yè)教育市場(chǎng)的有序開(kāi)放作為教育結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一。（原標(biāo)題：遲福林:再就業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)）
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