財經(jīng)365訊 國務院國資委研究中心專項工作處處長王絳:央企集團公司化改革是國企國資改革的“牛鼻子”。
黨的十八大以來,特別是國企國資改革“1+N”文件出臺以后,國企國資改革步伐明顯加快,今年國務院辦公廳發(fā)布了《進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號),要求2017年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成,標志著國有企業(yè)改革進入了新的攻堅階段。目前,國務院國資委監(jiān)管的101戶央企中子企業(yè)改制面已高達92%以上,集團層面僅30余戶按公司法注冊,中央企業(yè)集團層面公司化改革將成為當前國資國企改革的一項重點任務。
一、國有企業(yè)集團層面公司化改革的必要性
1.公司化改革是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
1993年12月,我國出臺的第一部《公司法》就開始了國有企業(yè)公司制改革試點。為適應改革形勢要求,2005年10月進行了第一次修訂,2013年12月又進行了第二次修訂。
《公司法》的頒布和修訂是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,為確認和規(guī)范公司的組織和行為而制定的法律,是國有企業(yè)改革的基本法律依據(jù)。1999年,黨的十五屆四中全會指出:建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑,是國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的一種新型企業(yè)制度,國有企業(yè)公司制改革的主要目標就是要使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,通過明晰所有權(quán)后的政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,賦予企業(yè)完整的法人財產(chǎn)權(quán),通過完善內(nèi)部控制與制衡機制,使企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的完全市場競爭主體。
黨的十八屆三中全會指出“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”,充分肯定了近年來國有企業(yè)轉(zhuǎn)機建制取得的成績。目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面,二、三級子企業(yè)改制面已經(jīng)達92%以上,所屬近400戶上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。數(shù)據(jù)充分說明了企業(yè)機制、體制因素對企業(yè)發(fā)展的重要作用。深化中央企業(yè)改革,目前需要進一步從機制體制上解決好中央企業(yè)集團層面的經(jīng)營活力問題,必須加快進行中央企業(yè)公司層面的改革。
2.集團公司公司化改革是進一步理順國資監(jiān)管關(guān)系的重要步驟。
國有企業(yè)按《公司法》改組為有限責任公司,意味著國有資產(chǎn)明晰國有產(chǎn)權(quán)邊界,不再承擔無限責任,并以自己出資的資本獨立承擔民事責任,改變了過去產(chǎn)權(quán)不清帶來的政企不分、政資不分的問題。由于理論上國資監(jiān)管機構(gòu)“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”體制下,“管”的邊界在產(chǎn)權(quán)邊界不清條件下,就容易越層管理和行政化管理,因此,只當“老板不當婆婆”就很容易演變?yōu)椤坝之斃习逵之斊牌拧?。從監(jiān)管方看,由于既要避免監(jiān)管失效又難以確定監(jiān)管邊界,只能重復監(jiān)管和行政化監(jiān)管,政資無法分開;從企業(yè)層面看,監(jiān)管的行政化和過多干預公司經(jīng)營具體事務,所有權(quán)侵蝕經(jīng)營權(quán),企業(yè)自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)受到很大的干擾,特別是企業(yè)股權(quán)多元化改革不充分的條件下,國有企業(yè)機制不活的問題就益顯突出,資企分開淪為空談。因此,理順國資監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系,理順出資人機構(gòu)與其他政府職能部門的關(guān)系,必須先厘清資產(chǎn)邊界,明確產(chǎn)權(quán)責任,進一步推動政企分開。
2.解決集團層面行政化與基層市場化,重塑管理方式和結(jié)構(gòu)的重要措施。
由于目前很多中央企業(yè)是由過去工業(yè)部換牌成立的,集團公司層面公司化改革沒有完成的情況下,集團公司層面行政化管理現(xiàn)象十分嚴重,人員冗重、效率低下,中央企業(yè)集團機關(guān)層面人均資產(chǎn)管理量差距懸殊。在這種行政化管理模式下,對市場反應遲鈍。而集團公司的二、三級子公司多數(shù)處于完全競爭的市場環(huán)境,市場化改革比較徹底,市場競爭壓力巨大,需要靈活的經(jīng)營決策,但重大決策權(quán)在集團公司。這種局面必然造成集團公司層面行政化管理與子公司市場經(jīng)營的尖銳沖突,有的集團公司甚至出現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務單元相互競爭導致劇烈的內(nèi)耗,這種狀況在重并購輕整合的企業(yè)中更為嚴重。不改變這種現(xiàn)象,集團公司的角色容易淪為國資監(jiān)管機構(gòu)的二級監(jiān)管機構(gòu),定位十分混亂。集團公司層面政企不分和資企不分現(xiàn)象較為嚴重,股份化改革、混合所有制改革更無從談起。因此,公司化改革是進一步深化國有企業(yè)集團層面改革的前提。
二、集團層面公司制改革的主要困難
1.清產(chǎn)核資工作的復雜性。
公司制企業(yè)首先要核清資產(chǎn),明晰資本邊界。在集團層面清產(chǎn)核資工作環(huán)節(jié),由于中央企業(yè)很多是原政府部門轉(zhuǎn)制掛牌成立的,加之中央企業(yè)由2003年的196戶到目前101戶,期間重組中,很多企業(yè)在合并過程中也沒有進行清產(chǎn)核資,只是做到合并報表,加之有些企業(yè)債權(quán)債務關(guān)系在弱監(jiān)管的環(huán)境下非常復雜,清產(chǎn)核資工作的復雜性和艱巨性可想而知,需要花費大量的人力、財力和時間。
2.巨額稅收問題。
由于目前的財稅制度,公司制改革過程中,資產(chǎn)溢價必須繳納稅費,而目前很多中央企業(yè)很多資產(chǎn)尚未評估,特別是很多土地當時是劃撥用地,這些資產(chǎn)劃入集團公司資產(chǎn)后必然面臨巨額的稅收問題,甚至會超出企業(yè)的承受能力。
3.歷史問題和社會包袱問題。
中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)不同程度地存在各種歷史問題和社會包袱問題,如企業(yè)資本金不足、負債率高、企業(yè)辦社會、廠辦大集體等。公司制改革需要明晰資產(chǎn)邊界,如果只看到明確劃入企業(yè)的資產(chǎn),盯住這些“肥肉”,而不關(guān)注解決歷史遺留問題和社會包袱問題,必然使企業(yè)喪失推動改革的積極性,影響改革的效果。
三、改革要處理好三大方面的關(guān)系
國有資產(chǎn)屬于全國人民,國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,夯實我國社會主義基本經(jīng)濟制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),要堅定推進國有企業(yè)市場化改革方向,進一步推進政企分開、政資分開和資企分開,提高企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風險能力。中央企業(yè)集團層面公司制改革是一項較為復雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大、涉及中央企業(yè)自身的健康發(fā)展、涉及集團公司與子公司之間的管理關(guān)系,還涉及到國資監(jiān)管體制的完善,需要重點處理好三方面的關(guān)系:
1.處理好國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)系。
國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展,是理直氣壯地壯大國有經(jīng)濟的途徑和手段。因此,在改革的過程中,要堅持有利于國有企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風險能力的提升,而不是相反。在具體操作中,改革要照顧企業(yè)的能力,不能竭澤而漁,更不能因為推動改革反而使已經(jīng)發(fā)展具備相當國際競爭力的中央企業(yè)陷于經(jīng)營困境?，F(xiàn)階段中央企業(yè)改制原則上不宜搞簡單“翻牌”,但在土地、資產(chǎn)溢價、稅收等涉及到企業(yè)負擔的重大問題上需要考慮歷史因素,考慮企業(yè)實際承受能力,根據(jù)國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略,采取一企一策,分類進行,處理好國家、企業(yè)和穩(wěn)定三者關(guān)系,促進中央企業(yè)健康發(fā)展。
2.處理好歷史遺留與現(xiàn)實需要的關(guān)系。
對于企業(yè)歷史形成,如當初劃撥土地變性、資本金不足、負債率過高等問題,應本著歷史眼光進行重點解決。不能因改革加重企業(yè)負擔,特別在當前三期疊加、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、去產(chǎn)能任務重的大背景下,中央企業(yè)承擔著穩(wěn)增長、促穩(wěn)定、以及自身轉(zhuǎn)型升級的重點任務。此外,國有企業(yè)還普遍要承擔更多的社會責任,如援疆、援藏、保障國家重點工程等。國有企業(yè)集團層面公司制改革需要顧及過去政策因素造成的歷史問題,解決好當前國有企業(yè)普遍承擔的辦社會的巨大負擔,促進中央企業(yè)輕裝上陣,健康發(fā)展。
3、處理好發(fā)展與解決歷史包袱、社會包袱的關(guān)系。
國有企業(yè)歷史包袱和社會包袱是一個長期性的問題,因多種原因,一直很難解決。在過去集團公司未進行公司化改革前,實質(zhì)上承擔的是國家承諾的無限責任。在由無限責任企業(yè)向有限責任公司改革過程中,必然涉及資產(chǎn)處置、職工安置、過去債權(quán)、債務等諸多方面的關(guān)系。因此,公司制改革要求中央企業(yè)徹底解決好歷史包袱、社會包袱問題,如資本金不足、企業(yè)辦社會、廠辦大集體等,這些工作應作為集團公司層面改革一盤棋統(tǒng)籌安排。
集團公司層面公司制改革是當前國有企業(yè)改革的一項艱巨而迫切的攻堅工作。國有企業(yè)改革不是消滅國有企業(yè),更不能搞殺雞取卵,弱化國有經(jīng)濟。要堅持習近平總書記多次強調(diào)要搞好國有企業(yè)的總目標的要求,堅持做強做優(yōu)國有企業(yè),堅持國有企業(yè)改革的正確方向。（原標題：王絳:央企集團公司化改革是國企國資改革的“牛鼻子”）
免責聲明：本網(wǎng)站所有信息，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責，投資者據(jù)此操作，風險請自擔。