財(cái)經(jīng)365訊 在總體配額和具體操作方式上，顯然川普政府和共和黨并沒有考慮得足夠深遠(yuǎn)。我們只能說，從經(jīng)濟(jì)角度來看，這份提案一半正確，一半錯(cuò)誤。
川普的移民政策能提振經(jīng)濟(jì)嗎？
作為最大的移民國家，移民政策一直都是美國最重要的政治議題之一。上周三，川普總統(tǒng)宣布支持了一項(xiàng)名為《為強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)而改革美國移民法》，簡稱RAISE。多位川普內(nèi)閣的閣員，包括司法部長塞申斯、國土安全部代理部長伊蓮杜克等，還有一些國會(huì)議員跟移民改革團(tuán)體都對(duì)這份法案贊美不已?？墒侵螅@項(xiàng)法案迅速在媒體和網(wǎng)絡(luò)上引起巨大爭議。一部分立法專家認(rèn)為，該法案通過國會(huì)的可能性比較小。因?yàn)楹秃芏嗝绹娮h題一樣，大部分民主黨議員和一些共和黨議員明顯持反對(duì)態(tài)度。
這項(xiàng)旨在將美國每年合法移民數(shù)量減半的法案是由兩位共和黨籍參議員，堪薩斯州的Tom Cotton和喬治亞州的David Perdue提出。其主旨有兩點(diǎn)：第一、將每年的合法移民配額削減41%，而且主要削減那些以家庭紐帶為基礎(chǔ)的移民申請。第二、保持以工作技能為基礎(chǔ)的移民配額不變，但是效仿加拿大和澳大利亞，采用擇優(yōu)評(píng)分制度，將配額向高技能、高薪資和英語流利的移民傾斜。
該法案的支持者認(rèn)為，親屬移民的配額過多，很容易形成移民鏈條。即新移民一旦成為美國公民，便開始不斷把親屬從國外接來美國生活。而通過親屬方式赴美的移民，又往往不具備較高的教育水準(zhǔn)、工作技能和財(cái)務(wù)實(shí)力。所以很容易陷入需要依靠政府救濟(jì)的困境，拖累國家財(cái)政。而在有些州，過多的移民勞工又造成了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的惡性競爭和房地產(chǎn)市場的過度泡沫化和投機(jī)化。但是采用擇優(yōu)評(píng)分的方式則可以大大改善這種狀況，降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
而該法案的反對(duì)者則認(rèn)為，第一代移民雖然技能不足，甚至不能講流利的英語，但吃苦耐勞的精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過美國本土出生的工人。他們承擔(dān)了美國很多體力勞動(dòng)的職位，是很多美國小業(yè)主的理想雇員。而且當(dāng)他們的孩子在美國長大之后，也將會(huì)受到美國教育制度的培養(yǎng)，講一口流利的英語，具備適應(yīng)社會(huì)所需的高技能，當(dāng)然也會(huì)為美國經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。華盛頓將軍、林肯總統(tǒng)和現(xiàn)在的川普總統(tǒng)本人就是移民的后代，削減親屬移民挑戰(zhàn)了美國以家庭為核心的價(jià)值觀，他們不應(yīng)該支持。
那么這就出現(xiàn)了一個(gè)長期以來學(xué)術(shù)界和民間爭論不休的話題。移民對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響到底是怎樣的？如何才能通過調(diào)節(jié)移民政策來振興美國經(jīng)濟(jì)呢？
首先，總體上來看，第一代移民和美國出生的人士在職業(yè)選擇的方向上其實(shí)并沒有太多重合，對(duì)美國人的就業(yè)影響不大，甚至還是美國經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。研究人員Peri和Sparber在2009的研究報(bào)告中就指出，非本土就業(yè)人員傾向于集中在需要人工、體力勞動(dòng)技能的崗位或者是成為白領(lǐng)高技術(shù)人員，而本土就業(yè)人員更可能去謀求溝通和語言技能要求更高的職位。
這一點(diǎn)在我們中國移民群體身上就有很明確的體現(xiàn)。改革開放之前，美國華人群體大多數(shù)都聚居在中國城，并且以中餐館、中國超市為主要職業(yè)選擇。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，中餐館常常還招不到人手。而改革開放之后，很多留學(xué)生群體進(jìn)入美國中產(chǎn)階級(jí)，主要從事理工、科學(xué)行業(yè)。這些領(lǐng)域都是本地出生的美國人，甚至第二代華人移民少有問津的。
其次，低技術(shù)本土工人的就業(yè)困境和工資處于停滯水平很可能與勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變更相關(guān)，而不是移民的涌入。研究人員Ottaviano 和Peri 曾經(jīng)于2008通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有高中學(xué)歷的工人和沒有這一學(xué)歷的工人彼此之間最具可替代性。而美國出生的人口中大多數(shù)都具備第一代移民沒有的高中學(xué)歷，這就意味著移民對(duì)于美國高中學(xué)歷以下工人的就業(yè)影響沒有想象的那么大。
低技術(shù)工人的就業(yè)壓力和工資上漲緩慢更可能是受到技術(shù)化和全球化趨勢的影響。例如，過去幾十年來廠商投入大量資金開發(fā)自動(dòng)化技術(shù)替代了勞動(dòng)力，這顯著降低了對(duì)低技術(shù)工人的需求。還有很多國際化大公司通過全球資源配置，把本來應(yīng)該留在美國的工作通過外包或者合資公司的方式轉(zhuǎn)移到了其他新興市場國家。
也有一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在低技術(shù)行業(yè)中，某些細(xì)分產(chǎn)業(yè)還是受到了第一代移民的影響。比如，不太可能通過高技術(shù)和全球化提升勞動(dòng)生產(chǎn)力的家政和園藝等服務(wù)行業(yè)，確實(shí)因?yàn)檫^多的移民壓低了其工資水平。
最后，研究數(shù)據(jù)還表明，第一代移民也確實(shí)推高了所涌入美國城市的租金和房屋價(jià)值，甚至還提升了房屋價(jià)格的波動(dòng)性。其實(shí)這也很容易理解，新移民來到美國人生地不熟，或者是投親靠友，更愿意居住在人口稠密的東西兩岸。人來了，自然就有居住需求，也就推高了房價(jià)。而在金融危機(jī)到來時(shí)，新移民由于其競爭劣勢，更容易受到波及。所以一旦丟掉工作，不得不通過賣掉住房來緩解財(cái)務(wù)壓力，也就增加了住房市場的波動(dòng)性。
比如，在2000 年，居住在加州和佛羅里達(dá)的居民只有15%為本土出生，移民則占到了40%。結(jié)果是，相較本土出生的業(yè)主，移民業(yè)主住房價(jià)格的下跌幅度可能更大。在2008年大衰退后失業(yè)率最高的行業(yè)和職業(yè)中，移民的聚集程度更高。如2011年3 月建筑業(yè)失業(yè)率為18%，居各行業(yè)之首。盡管只有6%的本土居民從事建筑業(yè)，而移民從業(yè)比例達(dá)10%。根據(jù)移民業(yè)主自己的估算，2007-2010 年間其房價(jià)跌幅中值為34%，而本土業(yè)主住房價(jià)格跌幅為9%。
美國其實(shí)還是一個(gè)后工業(yè)化和老齡化嚴(yán)重的國家，增加移民配額比減少配額更符合其經(jīng)濟(jì)需求。從1980年到2005年，國外出生的人口增幅占到美國總?cè)丝谠龇?0-40%。也就是說，隨著人口結(jié)構(gòu)中較大一塊的嬰兒潮的逐步老去，如果沒有新移民不斷增補(bǔ)，可能美國經(jīng)濟(jì)早就崩潰，社會(huì)福利也早已破產(chǎn)。
鑒于其對(duì)美國的巨大影響力，美國移民政策對(duì)于是否能提振2008年金融危機(jī)后的復(fù)蘇力度和增強(qiáng)其可持續(xù)性有著至關(guān)重要的作用。擇優(yōu)錄取對(duì)于任何一個(gè)國家來說，都是一個(gè)明智的選擇。而在總體配額和具體操作方式上，顯然川普政府和共和黨并沒有考慮得足夠深遠(yuǎn)。我們只能說，從經(jīng)濟(jì)角度來看，這份提案一半正確，一半錯(cuò)誤。
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