財經(jīng)365訊 中國財政科學研究院16日在PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會上發(fā)布報告稱，政社合作立法應(yīng)當定位于調(diào)整平等的合作關(guān)系，即政府和社會資本之間的民商事法律關(guān)系的立法。
今年7月，國務(wù)院法制辦全文發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明。
報告認為，在政社合作領(lǐng)域，如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)并立，會無形中鼓勵政府、社會資本方注重土木工程建設(shè)，而忽視后續(xù)的運營，這不利于形成長期穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，導致實踐中“大干快上”后“一哄而散”的風險。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的大背景下，應(yīng)加強預(yù)期管理，引導政府、社會資本的行為長期化。建議將條例名稱修改為《政府和社會資本合作條例》。
報告還認為，從尊重政社合作的精神實質(zhì)和內(nèi)在機理考慮，條例立法應(yīng)當回歸對政府方民商事合同主體及與社會資本民商事法律關(guān)系的調(diào)整，始終圍繞政府方和社會資本方的民商事合作這一主線進行。
報告建議，把政社合作風險防范放在更加重要的位置，在條例中專門增加一章，規(guī)定政社合作全過程的風險識別、風險責任分擔以及風險防范原則等內(nèi)容。
值得注意的是，報告指出，任何一部立法從制定出臺的那天起就已經(jīng)滯后于現(xiàn)實。為此，條例立法既要在已有相關(guān)法律大框架、大原則下進行，又不能受制于個別具體條款和要求，針對一些政社合作的特殊問題和特殊事項，條例可以對其作出發(fā)展性的特別規(guī)定，例如“兩招并一招”等。
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