繼今年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱“20條”)之后,國(guó)務(wù)院近日再放“大招”,給出了更具操作性的吸引外資新舉措《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱“22條”)?！?2條”對(duì)各項(xiàng)具體任務(wù)作了分解,并指定相關(guān)部門來負(fù)責(zé),以更地“放、管、服”。這既是為了避免以往“通知”中時(shí)常出現(xiàn)的只有籠統(tǒng)框架而沒有更具操作性落地方案的不足,也是賦予各部委、各級(jí)各地政府更多的主動(dòng)性和積極性。因而,從某種意義上說,在具體落實(shí)上述新舉措時(shí),相關(guān)操作部門必須顯現(xiàn)出更多的主體性和責(zé)任心,再難相互推諉。而在權(quán)力清單日益明確的政策背景下,各級(jí)各地政府無疑也獲得了更大的行為空間。
除了選取具有指標(biāo)意義的新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域,要求有關(guān)部門給出開放路線圖和時(shí)間表外,“22條”最引人關(guān)注的是,我國(guó)承諾將保障境外投資者利潤(rùn)自由匯出,積極鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組,鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。據(jù)此可以判定,隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行有年的負(fù)面清單即將在全國(guó)推廣,以及商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)事項(xiàng)》,我國(guó)外資開放將迎來最密集的政策紅利釋放期。
在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)格局加大吸引外資的力度,顯性原因是近幾年流入我國(guó)的外商直接投資增速有下降苗子,進(jìn)一步原因是近幾年許多國(guó)家都在加大對(duì)優(yōu)質(zhì)外資尤其是先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪,深層次原因則是國(guó)內(nèi)各界對(duì)外資是否過剩的爭(zhēng)論,以至于相當(dāng)一部分人認(rèn)為外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用已不再那么重要了。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織在今年初發(fā)布的《世界投資報(bào)告》中披露,2016年全球外國(guó)直接投資(FDI)流量下降了13%,約為1.52萬億美元,這主要是由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟及世界貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。再看具體分布,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球FDI流量中所占份額進(jìn)一步提升,達(dá)到57%。作為全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)仍是最大的FDI接受國(guó),外資流入約為3850億美元。其次是英國(guó),外資流入為1790億美元,從2015年第十二位上升到2016年的第二位,這主要得益于針對(duì)該國(guó)的大型跨境并購(gòu)交易的推動(dòng)。我國(guó)位居第三,外資流入1390億美元。其中,流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)(如研發(fā))及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長(zhǎng),外資持續(xù)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及高附加值領(lǐng)域傾斜,并繼續(xù)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。
今年前7個(gè)月,全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家,同比增長(zhǎng)12%,但實(shí)際使用外資金額同比小幅下降。與此相伴的是,繼2015年對(duì)外直接投資創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高之后,2016年我國(guó)共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)的非金融類直接投資累計(jì)1701.1億美元,同比增長(zhǎng)44.1%,其中對(duì)美國(guó)投資是重中之重。2016年中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)3倍,超過500億美元,私營(yíng)企業(yè)兼并成為主力。今天,我國(guó)已是不折不扣的凈資本輸出國(guó)。但切不可忘記,我國(guó)迄今為止輸出的仍是資金而非真正意義上的資本。換句話說,我國(guó)企業(yè)攜帶的主要是儲(chǔ)蓄資金而非資本強(qiáng)國(guó)經(jīng)常出手的高效資本。中國(guó)目前50%的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本大約平均18%的儲(chǔ)蓄率。換句話說,中國(guó)拿到國(guó)際市場(chǎng)上投資的,絕大部分是百姓的積蓄,而掌握儲(chǔ)備貨幣發(fā)行權(quán)的美國(guó),不僅可仰仗美元本位低成本對(duì)外投資,還可通過強(qiáng)化美元來吸收中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體資本的流入。
尤其令人擔(dān)憂的是,特朗普?qǐng)?zhí)政以來,一方面高舉投資與貿(mào)易保護(hù)主義大旗,另一方面正通過各種渠道加大吸收包括中國(guó)資本在內(nèi)的全球資本,以整固美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而澳大利亞、中亞地區(qū)、東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)最近幾年都顯著加快了吸引外資的力度。以跨國(guó)公司為代表的外商直接投資主體針對(duì)價(jià)值洼地的投資力度也在相應(yīng)加大。作為全球最大債權(quán)國(guó)的日本,去年的FDI凈流入也高達(dá)160億美元,而2015年為凈流出20億美元。
現(xiàn)在看來,出于避險(xiǎn)和獲取更大收益區(qū)間的考慮,全球外商直接投資在未來一段時(shí)間或?qū)⒊尸F(xiàn)三大趨勢(shì):掌握全球資本配置權(quán)的美國(guó)將繼續(xù)占據(jù)最大投資目的國(guó)地位,英國(guó)“脫歐”將給歐洲吸引外資帶來新的不確定性;全球資本發(fā)掘投資洼地的努力不斷加強(qiáng)。在此趨勢(shì)下,作為超級(jí)新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó),唯有通過有序開放破解上下游的戰(zhàn)略擠壓,進(jìn)一步優(yōu)化投資生態(tài),再造吸引外資的超級(jí)“洼地”,才有可能在更高水平上重塑國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)既要通過深層次改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力與金融系統(tǒng)的安全邊際,亦要審視與珍惜每一分出海資本的投資價(jià)值與區(qū)間收益,更要通過釋放開放紅利吸引外資,為經(jīng)濟(jì)保持充沛活力提供高質(zhì)量的外部支持。（原標(biāo)題：章玉貴:再造吸引外資超級(jí)“洼地” ）
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