從理論和實踐上,貿易自由化的好處是顯而易見的。哈佛大學教授格里高利·曼昆曾經說,貿易自由化帶來的好處是唯一所有經濟學家都支持的論斷。盡管如此,世界上也很少有國家實行完全的貿易自由化。許多國家都保護自己的農業(yè),世界貿易組織也允許因為國家安全和環(huán)境保護的原因對進出口加以管制。曾經長期倡導自由貿易的美國,現(xiàn)在認為美國企業(yè)和工人的利益受到傷害,開始轉向貿易保護主義。
跨境直接投資的發(fā)展優(yōu)化了全球生產力布局,東道國和投資國均因此受益。不過,各國往往把直接投資中的綠地投資和并購投資一起統(tǒng)計,但實際上兩者的影響有很大區(qū)別。綠地投資擴大東道國的生產能力,往往伴隨著就業(yè)和資本存量的雙提升,所有國家都因此歡迎甚至鼓勵綠地投資。但并購投資往往只涉及資產所有權的轉換,對東道國和投資國影響并不確定。近年來,許多國家開始基于國家安全的理由審查來自境外的并購投資。
金融全球化一度被認為是全球化的高級形式,但其理論基礎不過是將貿易自由化的理論移植到金融領域,實際上經不起多少推敲。在缺乏統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一貨幣的世界里,短期資本大規(guī)模的流動很容易造成金融風險甚至金融危機,特別是對那些本國貨幣不是國際儲備貨幣的國家而言。美國經濟史學家查爾斯·金德伯格認為,布雷頓森林體系崩潰以來的四十多年,是金融史上最動蕩的時期。曾經力推金融全球化的國際貨幣基金組織最近也終于承認,不受約束的短期資本的跨國流動很可能弊大于利,實施一定的管制是必要的。
人口的跨境流動也是全球化的重要組成部分。整個十九世紀,全球移民規(guī)模曾高達1億人。雖然目前的規(guī)模和當年不能比,但由于就業(yè)壓力、文化沖突和恐怖主義的威脅,移民問題日益成為當前部分發(fā)達國家一個比較突出的社會問題。即使是世界上最開放的經濟體也對移民輸入采取謹慎的態(tài)度。而短期的人員跨境流動的影響主要體現(xiàn)在服務貿易中,多數(shù)情況下是受歡迎和鼓勵的,但如果規(guī)模過大或是過于集中,仍有可能引起東道國的反彈。
可見,不是所有的全球化在所有的時候對所有的國家都有利。筆者認為,從國家總體利益出發(fā),對于全球化不能照單全收,應根據自身比較優(yōu)勢、發(fā)展階段和發(fā)展目標來決定以何種方式參與哪一方面的全球化。就像點菜或是服裝訂制一樣,適合自己才是最好的。
比如說中國在制造業(yè)有比較優(yōu)勢,我們應該堅持推進貨物貿易的自由化。雖然我們在服務業(yè)不具備比較優(yōu)勢,但考慮到服務業(yè)發(fā)展水平的落后已經制約了國家的總體發(fā)展,我們也同樣應該積極尋求服務貿易的開放。而為了進一步提升中國企業(yè)的國際競爭力,我們仍然要實行“走出去”和“引進來”相結合,對外資流入和中國企業(yè)對外投資都鼓勵?？紤]到人民幣還不是國際儲備貨幣,國內金融市場的發(fā)育和監(jiān)管能力還有所欠缺,當資本外流比較嚴重的時候,實施一定的外匯管制是十分必要的。對于境外高技術人才可以加大吸引力度,但對于低技能勞動力的輸入,應在保證國家安全、社會穩(wěn)定的基礎上嚴格限制,對于非法滯留的境外人士應依法予以清理。
相比之下,美國將繼續(xù)向其他國家施壓,要求其向美國具有競爭力的產業(yè)開放,如農業(yè)和金融服務業(yè)。美國在制造業(yè)不具有比較優(yōu)勢,將是美國采取貿易保護主義措施的重點。為了保護國內就業(yè),美國也將采取更加嚴格的移民控制措施,并采取措施鼓勵資本回流。
現(xiàn)在的問題是,如果大家都訂制全球化,必然導致千差萬別的要求,要想達成一致,只有通過談判和協(xié)商解決。如果能達成共識,全球化得以推進,否則全球化就會停滯甚至倒退。世界貿易組織多哈回合談判歷時多年都未能取得成果,正是因為參與各方的訴求差距太大。雙邊和區(qū)域自由貿易談判還能取得一些進展,因為達成共識相對容易一些。但在當前“逆全球化”的大背景下,連后者也無法保證。（原標題：方晉:訂制全球化是未來新范式？）