金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作意義重大,這是共識(shí),關(guān)鍵問題是從哪里下手,推進(jìn)金磚國(guó)家的合作。筆者認(rèn)為,必須要從多層面看待金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。金磚國(guó)家之間的合作大體上要建立在四大層面上:協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)、建立共享平臺(tái)、促進(jìn)相互合作、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
第一層面是協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)問題。每一次G20會(huì)議上,金磚國(guó)家可以說是大會(huì)套小會(huì),借機(jī)會(huì)舉行一次五個(gè)國(guó)家的圓桌會(huì)議,杭州峰會(huì)是這樣,漢堡峰會(huì)也是這樣。雖然不排除小會(huì)上談其他問題,但為G20大會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是必選項(xiàng)。2013年的德班峰會(huì),開啟了峰會(huì)期間金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的形式,2014年則同南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話,2015年同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織成員國(guó)等對(duì)話。在2016年金磚國(guó)家的果阿峰會(huì)上,印度邀請(qǐng)“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)”國(guó)家與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話,這對(duì)金磚國(guó)家間相互交流溝通將會(huì)起到積極作用。事實(shí)上,未來立場(chǎng)協(xié)調(diào)依舊是金磚國(guó)家的重頭戲。在第七次金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上通過了八大成果,其中第七條就是達(dá)成支持多邊貿(mào)易體系、反對(duì)保護(hù)主義的共識(shí),這就是協(xié)調(diào)一致對(duì)外的體現(xiàn)。
第二層面是建立共享平臺(tái)問題。金磚國(guó)家之間的合作缺乏相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)?，F(xiàn)在看來,最為實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)就是金磚國(guó)家新開發(fā)銀行與應(yīng)急合作基金,但業(yè)務(wù)開展不多。至于貿(mào)易合作與投資合作這樣的“重頭戲”相對(duì)滯后。金磚國(guó)家對(duì)外投資占全世界的12%,而相互之間的投資只占6%。出口和進(jìn)口分別占全世界的18.2%和14.6%,均小于GDP占比23%。所以為什么前不久的金磚國(guó)家上海經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要三化,即系統(tǒng)化、機(jī)制化、實(shí)心化。就連APEC都要制定自貿(mào)區(qū)路線圖,金磚國(guó)家不會(huì)比APEC更復(fù)雜吧,只不過在建立自貿(mào)區(qū)方面需要循序漸進(jìn)。
第三層面是促進(jìn)相互合作問題。理論上講,即使沒有金磚國(guó)家合作機(jī)制,這五個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來也在發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的情況是,即使是五個(gè)金磚國(guó)家各自都有合作機(jī)會(huì),相互之間也有矛盾要克服。就拿中國(guó)來說,對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)最多的國(guó)家不是美國(guó),也不是歐盟,而是印度。中國(guó)與巴西之間在鐵礦石貿(mào)易上也發(fā)生過摩擦,前些年鐵礦石牛市的時(shí)候,巴西淡水河谷公司坐地漲價(jià),而現(xiàn)在是熊市,淡水河谷則表示接受人民幣標(biāo)價(jià)。實(shí)際上,金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是零和博弈,而應(yīng)當(dāng)要盡力尋找最大公約數(shù)。事實(shí)上,金磚國(guó)家之間的合作空間廣闊。例如,中國(guó)與巴西之間在建設(shè)兩洋鐵路上達(dá)成共識(shí),就可以使巴西拉近與太平洋的距離,有助于中國(guó)減少從巴西進(jìn)口鐵礦石、大豆等大宗商品的物流時(shí)間與費(fèi)用。又如,中國(guó)的“一帶一路”與俄羅斯的歐亞同盟之間在對(duì)接過程中,歐亞大陸橋不僅有利于中俄之間發(fā)展互利共贏關(guān)系,而且對(duì)于增強(qiáng)歐亞大陸之間的關(guān)系至關(guān)重要。
第四層面是每個(gè)金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展問題。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體,印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來最快,而俄羅斯、巴西、南非相對(duì)來說短時(shí)間內(nèi)并不景氣。實(shí)際上,家家都有難念的經(jīng),如印度廢鈔、稅制改革、宗教沖突,俄羅斯受到制裁,巴西起訴前總統(tǒng)、大宗商品價(jià)格低迷。怎么辦?這就要激活內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然,每一個(gè)國(guó)家都在努力,如中國(guó)制造2025 戰(zhàn)略等。如果有了金磚國(guó)家合作機(jī)制并且運(yùn)行正常,就可以為激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力而改善外部環(huán)境。
一年前,習(xí)主席在G20杭州峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào),G20不要成為清談館。實(shí)際上,金磚國(guó)家的合作機(jī)制也不應(yīng)當(dāng)成為清談館。去年在印度果阿召開的金磚國(guó)家峰會(huì)上,強(qiáng)調(diào)要以“打造有效、包容、共同的解決方案”作為峰會(huì)的主題,而印度則是以機(jī)制建設(shè)、成果落實(shí)和人文交流為發(fā)展重點(diǎn)。印度尤為注意加強(qiáng)普通民眾對(duì)金磚活動(dòng)的參與,舉辦了金磚國(guó)家足球賽、電影節(jié)、健康論壇、青年論壇、青年外交官論壇、貿(mào)易博覽會(huì)、金磚國(guó)家友好城市大會(huì)以及與智庫有關(guān)的學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)。
相對(duì)于上述四大層面的合作關(guān)系,總體上看各有特點(diǎn),這就是“四有”:協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)有看點(diǎn),建立共享平臺(tái)有短板,促進(jìn)相互合作有發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展有重點(diǎn)。對(duì)于金磚國(guó)家之間的合作來說,當(dāng)務(wù)之急就是要建立更為堅(jiān)實(shí)的共享平臺(tái),特別是在貿(mào)易和投資方面更加做到系統(tǒng)化、機(jī)制化和實(shí)心化。8月初在上海舉行的金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議取得八大成果,其中電子口岸網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貿(mào)易的合作路線圖、電子商務(wù)之間的合作倡議、批準(zhǔn)金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的指導(dǎo)原則、簽訂金磚國(guó)家投資便利化的合作綱要、簽訂金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架都是要搭建合作平臺(tái)。目前來看,金磚國(guó)家已表達(dá)出很強(qiáng)烈的合作意愿,而當(dāng)務(wù)之急就是要付諸實(shí)施。這樣,才能使金磚國(guó)家合作機(jī)制不會(huì)成清談機(jī)制。（原標(biāo)題：白明:從四大層面完善金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作）