8月初,政府16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,指出受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響,多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩情況(系統(tǒng)備用率大部分超過(guò)20%,直轄市超過(guò)40%),防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。對(duì)此,《意見(jiàn)》提出工作目標(biāo),要求“十三五”期間全國(guó)依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組,總計(jì)2000萬(wàn)千瓦以上。
在此之前的2016年4月,發(fā)改委能源局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件,其中第一份對(duì)煤電行業(yè)的“落后產(chǎn)能”進(jìn)行了界定,應(yīng)該包含“不符合要求”之義。這包括:
1.單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機(jī)組;
2. 改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)規(guī)定的機(jī)組(不含超(超)臨界機(jī)組);
3. 污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組,特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下,運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組。
相比之前諸多文件“曖昧”的表達(dá),這一標(biāo)準(zhǔn)的明確無(wú)疑意味著一個(gè)巨大的進(jìn)步,是減少政府自由量裁、消滅“戰(zhàn)場(chǎng)指揮官”范式的必要步驟。
拋開(kāi)“法無(wú)追溯”的基本法律原則不談,這些標(biāo)準(zhǔn)的確定,其背后的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)往往也是需要討論的。標(biāo)準(zhǔn)暗含的價(jià)值觀(guān)是什么?不同標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在互補(bǔ)或者沖突?合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么?這將是本文的討論主題與接下來(lái)的內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上,本文將針對(duì)“落后就往往意味著要關(guān)?!钡某B(tài)思維與做法,分析為什么這樣是不符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
本文分析認(rèn)為:基于全社會(huì)效益最大化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),目前新建的(比如最近5年)大規(guī)模60萬(wàn)千瓦及以上、高參數(shù)超(超)臨界機(jī)組是目前中國(guó)煤電序列(fleet)中的“落后產(chǎn)能”;那些小規(guī)模、已經(jīng)完全收回投資,并且可能更加具有靈活性的小煤電機(jī)組,具有充分的市場(chǎng)容量?jī)r(jià)值與平衡價(jià)值;“落后”的并不需要關(guān)停,投資已經(jīng)發(fā)生,不可改變,即使利用率很低,甚至接近于零,也可以作為高峰用電時(shí)期的戰(zhàn)略備用或者儲(chǔ)備。(原標(biāo)題:哪些是煤電落后產(chǎn)能?落后就要關(guān)停不符合經(jīng)濟(jì)邏輯)