記者：種種跡象表明，繼ICO后，比特幣交易平臺成為了監(jiān)管的下一個目標(biāo)。您認(rèn)為監(jiān)管機構(gòu)的意圖是什么？
李瑩：今年以來，部分比特幣、區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新已偏離初衷。伴隨比特幣價格的瘋漲，比特幣及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投機氣氛濃厚，投資者盲目跟風(fēng)炒作甚至失去理性。私人和機構(gòu)持有比特幣已經(jīng)從早期的技術(shù)偏好，發(fā)展到現(xiàn)在的投資和投機。本次被央行禁止的ICO原本是區(qū)塊鏈項目非常重要的融資手段。但是，今年以來，國內(nèi)ICO項目上線頻率呈指數(shù)級加速趨勢，融資規(guī)模和用戶參與程度也呈現(xiàn)加速上升趨勢。顯然這其中很多ICO項目已經(jīng)脫離了區(qū)塊鏈本身。比特幣交易平臺作為絕大部分比特幣投資者買賣比特幣的渠道，對這種投機炒作也起到了推波助瀾的作用。有些平臺開展融資融幣、杠桿交易、拆分買賣虛擬貨幣，已經(jīng)涉嫌違法證券活動。
近期監(jiān)管機構(gòu)接連暫停ICO和關(guān)閉部分比特幣交易平臺，主要目的還是在于加強金融風(fēng)險防控，避免金融風(fēng)險突然爆發(fā)。第五次全國金融工作會議對金融工作提出了服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險和深化金融改革的三項任務(wù)，并明確指出，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。在這個大的政策前提下，監(jiān)管層對比特幣及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和風(fēng)險提示非常重視。今年，國家互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)專家委員會對公眾進行了ICO風(fēng)險提示，明確指出，ICO存在包括項目失敗或“跑路”導(dǎo)致的資金損失風(fēng)險、價格劇烈波動引起的金融風(fēng)險、借ICO進行詐騙和非法集資的違法犯罪風(fēng)險等。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會也對ICO和比特幣等虛擬貨幣向公眾進行了多次風(fēng)險提示。應(yīng)該說，近期監(jiān)管層對ICO和比特幣的風(fēng)險已經(jīng)作了較為充分的風(fēng)險提示。預(yù)計未來一段時間，防控金融風(fēng)險仍將會是金融監(jiān)管的主要任務(wù)。
記者：部分交易所暫停比特幣交易，是否說明監(jiān)管層對以比特幣為代表的數(shù)字貨幣持謹(jǐn)慎態(tài)度？
李瑩：市場應(yīng)理性看待部分交易所暫停比特幣交易。這是監(jiān)管層針對市場亂象的管理辦法，與比特幣本身無關(guān)。特別是比特幣背后的區(qū)塊鏈作為多個國家數(shù)字貨幣的一項可選技術(shù)，得到了世界各國的廣泛肯定和關(guān)注。
數(shù)字貨幣是網(wǎng)絡(luò)時代生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，包括我國在內(nèi)的多國央行均啟動了數(shù)字貨幣的研究和發(fā)行工作。從全球范圍來看，按照發(fā)行主體，數(shù)字貨幣發(fā)展大體呈現(xiàn)出兩種路徑，一個是法定數(shù)字貨幣，即由中央銀行來發(fā)行和管理，我國央行在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的研究和實踐已經(jīng)走在了世界前列；另一個是非法定數(shù)字貨幣，以比特幣、以太幣等為代表。與私人數(shù)字貨幣不同，央行數(shù)字貨幣以國家信用為保證，將傳統(tǒng)貨幣長期演進中的合理內(nèi)涵予以繼承，在服務(wù)實體經(jīng)濟和社會民生方面具有絕對優(yōu)勢。
記者：國際上對比特幣持何種態(tài)度？有哪些監(jiān)管經(jīng)驗可供借鑒？
李瑩：越來越多的國家正在致力于將比特幣納入本國監(jiān)管體系當(dāng)中。目前，各國對比特幣的態(tài)度大體可以分為三類。第一類是明確比特幣納入金融監(jiān)管體系。德國是全球首個正式認(rèn)可比特幣貨幣屬性的國家；歐盟整體立法規(guī)定對比特幣交易不征收增值稅；日本和新加坡等國也對比特幣表示支持。第二類是禁止比特幣在境內(nèi)流通。厄瓜多爾2014年頒布了禁止比特幣和其他去中心化數(shù)字貨幣的法案；玻利維亞中央銀行下令禁止不由政府發(fā)行或管理的任何貨幣。第三類持審慎觀望態(tài)度，仍不對比特幣進行監(jiān)管。
從全球范圍看，世界各國對比特幣的基本屬性、法律邊界、監(jiān)管態(tài)度均不一致。很多比特幣相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也處于監(jiān)管的模糊地帶，各國都沒有成熟的監(jiān)管經(jīng)驗。從比特幣自身來看，也不是一個完整的貨幣方案，仍在不斷地發(fā)展和演變過程中。由于比特幣目前主要用于投資，在支付流通領(lǐng)域很少使用，對各國貨幣政策調(diào)控基本沒有影響。因此，多數(shù)國家將比特幣監(jiān)管的重心都放在了實名認(rèn)證和反洗錢等方面，防止不法分子利用比特幣進行非法交易、販毒和恐怖犯罪等活動。此外，英國和新加坡等國通過建立監(jiān)管沙箱制度和創(chuàng)新加速器機制，為數(shù)字貨幣的市場化創(chuàng)新提供試驗和監(jiān)管環(huán)境。今年年初，我國央行建立了基于區(qū)塊鏈的數(shù)字票據(jù)交易平臺也是對數(shù)字貨幣創(chuàng)新和監(jiān)管的一種探索。（原標(biāo)題：維護金融體系穩(wěn)定 完善比特幣監(jiān)管框架）