國際社會普遍預計，美國總統(tǒng)唐納德?特朗普將在本周末舉行的七國集團（G7）領導人意大利峰會上，亮明自己在氣候變化上的最終立場。在當選美國總統(tǒng)前后，他曾威脅要讓美國退出195國在2015年通過艱苦談判達成的巴黎氣候協(xié)定，還將停止美國對所有聯(lián)合國全球變暖項目的撥款。這一立場受到多國批評，也讓巴黎協(xié)定簽訂后，一度對全球氣候治理重拾樂觀情緒的國際社會再度感到不安。
在特朗普政府即將就是否撤出巴黎氣候協(xié)定表明立場之際，中國釋放出的明確信號讓國際社會倍感寬慰：不論美國是否參與，中國將繼續(xù)執(zhí)行甚至超額完成減排目標，并繼續(xù)擔當全球氣候治理領導角色。
中國氣候變化事務特別代表解振華本周在柏林說，中國將繼續(xù)奉行巴黎協(xié)定，并正在制定將這一協(xié)定具化為實施細則、找到照顧各方“舒適度”的“中國方案”。
“綠色低碳發(fā)展已經成為全球大勢所趨，是任何人、任何國家都不可阻擋的，”解振華在德國政府主辦的第八屆彼得斯堡氣候對話上說。
中國“占據(jù)氣候舞臺中心”
美國的猶豫不決，讓中國立場備受關注。中美是全球最大的兩個經濟體和最大的兩個溫室氣體排放國。兩國在奧巴馬政府任內高調宣誓在氣候治理上聯(lián)手合作并引領世界，成為巴黎協(xié)定得以簽訂的最重要前提。
在本周的柏林彼得斯堡氣候對話論壇上，中國不出意外成為場中焦點。解振華重申了中國政府在巴黎協(xié)定框架下自主制定的減排目標，包括在2030年使碳排放達到峰值。他說，以2016年中國碳排放強度的下降速度看，中國將有很大可能超額完成減排目標。
“我想告訴大家的是，按照現(xiàn)在的力度，中國到2020年實現(xiàn)減排目標絕對沒有問題，而且會超額完成。去年中國碳排放強度比上一年下降了6.6%，遠遠超出當初計劃的3.9%的目標，”解振華在論壇開幕當天的一個記者會上說。
這番言論在現(xiàn)場獲得不少贊許之聲。好幾國談判代表提到，中國與其他國家維護巴黎協(xié)定的堅定立場顯示出，即便美國退出，也不會出現(xiàn)“多米諾式骨牌”式的倒退場景。幾家國際媒體將解振華的發(fā)言評價為“美國缺席，中國占據(jù)舞臺中心”。
減排和增長可以同時實現(xiàn)
圍繞巴黎協(xié)定的氣候談判，目前主要集中于制定細則上。相比于協(xié)定簽署時的“聚光燈時刻”，未來一兩年的談判將相對平淡沉悶。但聯(lián)合國和其他許多國際組織一直在持續(xù)不斷地發(fā)布研究報告、牽頭國際對話，希望在此期間維持公眾對氣候變化的關注，保持氣候談判的勢頭。
在彼得斯堡氣候論壇上，經合組織（OECD）就發(fā)布了一項最新研究報告，顯示減排對一國經濟發(fā)展而言不一定意味著負擔，甚至反而會促進經濟增長。
這項研究顯示，如果20國集團（G20）成員國現(xiàn)在開始就執(zhí)行更綠色的經濟政策，那么到2021年時，它們的平均經濟增長要比不采取措施高1%，到2050年時，增幅將擴大到2.8%。如果再考慮進環(huán)境治理在減少自然災害上帶來的效益，那么到2050年時，G20國家經濟增長將比不采取措施高出近5%。
這些額外增長，將主要來自人們在傳統(tǒng)能源上支出的下降。研究稱，如果要實現(xiàn)巴黎協(xié)定將全球氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平上2攝氏度之內的目標，G20國家在未來15年間，每年要在基礎設施上額外花費0.6萬億美元，以使它們更加節(jié)能環(huán)保。但更加綠色的基礎設施每年能在能源開支上為這些國家節(jié)省1.7萬億美元。也就是說，整體而言，更綠色的基礎設施將為G20國家每年帶來0.9萬億美元的收益。
這一研究結果與中國政府觀點相互呼應。在彼得斯堡氣候論壇上，解振華也表示，減排帶來的經濟效益，要大于它帶來的負擔。“發(fā)展經濟、改善民生、保護環(huán)境完全可以實現(xiàn)共贏?！彼f。
他說，在政府確定減排目標后，給企業(yè)界指明了方向和市場所在，增加了經濟增長的動力，也給環(huán)境投入和技術創(chuàng)新指明了方向。目前中國環(huán)保產業(yè)就業(yè)人口3200萬人，到2030年時將增至6900萬人。
很顯然，如果美國決定退出巴黎氣候協(xié)定，中國將在氣候治理國際進程中，成為主導的“議程設定者”。
美國：房間里的大象
巴黎氣候協(xié)定是國際氣候治理進程中的一個里程碑，不僅一掃哥本哈根氣候談判以失敗告終導致的低落情緒，更創(chuàng)立了一種全新的氣候談判框架：簽署國不需承擔強制性的減排任務，可自行制定和執(zhí)行減排目標，即便不達標也沒有懲罰措施，每五年回顧一次并不斷提高目標。這種更包容、讓簽署國更感“舒適”的談判框架，正是巴黎協(xié)定得以在一年內得到幾乎世界上所有國家認可的原因。
但也正因為它的非強制性，如何將這份綱領文件細化為“規(guī)則手冊”，使得各國的減排措施可操作、可監(jiān)管和可評估，是眼下擺放在國際社會面前最艱巨的任務。談判者們正利用各種官方和非官方場合展開討論，希望在2018年底前制定眾人接受的“規(guī)則手冊”掃清法律、技術和政治障礙。然而，美國的舉棋不定，讓這一進程陷入了某種程度的懸空狀態(tài)。
“美國顯然是現(xiàn)在房間里的那頭大象?！麄儠粫粝隆@個問題懸掛在所有的討論之上，”德國環(huán)境治理智庫Ecologic Institute高級研究員拉爾夫?博德爾（Ralph Bodle）說。博德爾作為法律顧問，過去八年一直密切參與歐盟內部和國際間氣候談判。
美國是世界最大的溫室氣體累計排放國，也是目前緊隨中國的第二大排放國。有研究顯示，美國如退出巴黎協(xié)定，在溫室氣體排放上可能走回頭路，到2025年時可能只能較2005年減排17%左右，與奧巴馬政府制定的26%至28%的國家自主貢獻減排目標相去甚遠。
但也有研究指出，如果中國和印度這兩個大型新興工業(yè)國超額完成減排任務，它們很可能填補美國的減排空缺。
“如果中國和印度多減一些，就算美國少減一些，我們多少還能停留在目前的3攝氏度氣溫上升曲線上，”德國環(huán)境治理非政府組織Germanwatch 研究員魯特?懷舍（Lut Weischer）說?！拔疫@里的假設是特朗普只任職四年，如果他獲得連任，那么美國不合作帶來的損失就很難估量。”
但美國威脅退出引發(fā)的最大擔憂，是它不再愿意為氣候治理掏腰包。如果它退出，巴黎協(xié)定中發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元支持的承諾，就很難實現(xiàn)。如果美國政府大幅減少向聯(lián)合國綠色氣候基金注資，聯(lián)合國氣候變化框架公約在財政上就可能難以為繼，也將重挫全球低碳投資的信心。根據(jù)彭博新能源財經（BNEF）的統(tǒng)計，2016年全球清潔能源領域的總投資額已較2015年下降18%。
在柏林的彼得斯堡氣候對話上，各國試圖在周末特朗普參加G7峰會前的最后一刻，向美國施加更多壓力。東道主德國環(huán)境部部長芭芭拉?亨德里克說：“我們正通過不同渠道，包括美國外交部和環(huán)保局，來試圖影響美國人。默克爾總理多次向特朗普本人呼吁，讓美國留在這個歷史性的氣候協(xié)定中?！?/span>
中國政府也曾暗示希望美國留在巴黎協(xié)定中。在柏林，解振華雖然沒有直接提及美國，但他強調各國需要保持在氣候談判中的“政治互信”。在論壇上，盡管“美國之問”不斷出現(xiàn)在各種發(fā)言中，但各國代表普遍持有的一個觀點是：美國留下最好，但如果一定要離開，其他國家也會繼續(xù)堅定奉行巴黎協(xié)定，甚至，它的離開可能反而會讓其他國家更加團結。
也有一種猜測是，美國或許會留下，但會在減排目標和投入上討價還價。在這一點上，各國觀點也較為一致：它們將捍衛(wèi)巴黎協(xié)定，不會同意美國降低承諾。
“如果美國人要破壞這個協(xié)定，我想，很多國家會說，與其這樣，你們不如離開，”懷舍說。
（原標題：中國走向全球氣候治理的“舞臺中心”）