特朗普政府5月23日向美國國會提交2018財(cái)年(2017年10月1日至2018年9月30日)聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，提議未來十年內(nèi)通過提振經(jīng)濟(jì)增長和大幅削減可自由裁量的社會福利開支實(shí)現(xiàn)政府收支平衡。這是特朗普政府上任后公布的首份完整新財(cái)年預(yù)算報(bào)告，但存在三大明顯“硬傷”，一定程度上缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，也較難獲得美國國會批準(zhǔn)。
其一，特朗普政府對美國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測過于樂觀。
推動美國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%以上是特朗普政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的重要前提。根據(jù)這份預(yù)算報(bào)告，特朗普政府預(yù)計(jì)減稅、放松監(jiān)管等措施將推動美國經(jīng)濟(jì)增速從2016年的1.6%升至2021年的3%，此后美國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持3%的增速直到2027年。
但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，特朗普政府的這一預(yù)測過于樂觀，不切實(shí)際?？琰h派的國會預(yù)算局預(yù)測，未來十年美國經(jīng)濟(jì)年均增速僅為1.9%。美國《華爾街日報(bào)》近期公布的經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查也顯示，即便特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策方案都得到落實(shí)，美國長期經(jīng)濟(jì)增長水平只會比2%的基準(zhǔn)預(yù)測高0.3個百分點(diǎn)。
奧巴馬政府時期的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席賈森·弗曼表示，他通過各種經(jīng)濟(jì)模型反復(fù)測算，未來十年美國經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到3%以上的概率只有4%，這需要美國勞動生產(chǎn)率達(dá)到過去70年來的最高水平，但目前特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策并不會大幅提升美國勞動生產(chǎn)率。
其二，大幅削減可自由裁量的社會福利開支不具政治可行性。
美國聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出主要包括社保、針對退休人員的醫(yī)保開支和國債利息，屬于自動撥款范疇，目前占聯(lián)邦政府支出的約三分之二；可自由裁量支出則包括國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等各個撥款項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國防開支。
為兌現(xiàn)競選承諾和鞏固老年人選民的支持，特朗普政府提議不削減社保開支和針對退休人員的醫(yī)保開支。但為增加國防開支和平衡財(cái)政預(yù)算，特朗普政府提議未來十年大幅削減可自由裁量的福利開支，包括針對低收入群體的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和補(bǔ)充營養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃、聯(lián)邦雇員退休福利和殘疾人幫扶項(xiàng)目等。這將直接損害美國低收入群體和農(nóng)村地區(qū)特朗普支持者的切身利益，不具有政治可行性。
美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示，特朗普政府大幅削減社會福利開支，將為低收入家庭以及財(cái)政困難的州帶來毀滅性影響，令廣大中低收入家庭承受更多負(fù)擔(dān)，這樣的預(yù)算提議將會遭到國會議員的強(qiáng)烈反對。美國眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西和參議院民主黨領(lǐng)袖舒默當(dāng)天均發(fā)表聲明對特朗普的預(yù)算案提出嚴(yán)厲批評，稱特朗普違背了捍衛(wèi)工薪階層利益的承諾。
事實(shí)上，根據(jù)國會預(yù)算局的預(yù)測，未來十年美國聯(lián)邦政府開支增長的約70%來自社保、針對退休人員的醫(yī)保開支和國債利息等法定支出，但特朗普政府并未對此提出相應(yīng)的改革方案。
其三，特朗普政府重復(fù)計(jì)算留下約2萬億美元財(cái)政缺口。
根據(jù)這份預(yù)算報(bào)告，特朗普政府假定稅改對財(cái)政赤字的影響是中性的。此前美國財(cái)長姆努欽已多次表示，特朗普政府將主要依賴提振經(jīng)濟(jì)增長和堵塞稅收減免漏洞來抵消減稅導(dǎo)致的財(cái)政收入損失。一些智庫預(yù)計(jì)特朗普政府大規(guī)模減稅將會造成未來十年美國財(cái)政收入損失約5萬億美元，而姆努欽預(yù)計(jì)推動美國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3%以上將會在未來十年為美國增加約2萬億美元財(cái)政收入。
巧合的是，白宮行政管理和預(yù)算局局長米克·馬爾瓦尼當(dāng)天在新聞發(fā)布會上表示，特朗普政府也指靠提振經(jīng)濟(jì)增長帶來的約2萬億美元財(cái)政收入幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。因此，對于提振經(jīng)濟(jì)增長帶來的約2萬億美元現(xiàn)金流，特朗普政府計(jì)算了兩次。
曾擔(dān)任小布什政府時期美國國家經(jīng)濟(jì)委員會主任的基思·亨尼西表示，如果利用經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來幫助平衡預(yù)算，特朗普政府就需要開拓額外的約2萬億美元財(cái)政收入來源才能確保減稅不會導(dǎo)致美國政府債務(wù)增加，或者特朗普政府必須大幅縮減原計(jì)劃的減稅規(guī)模；而如果利用經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來支持稅改，特朗普政府就需要進(jìn)一步削減政府開支才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。總之，特朗普政府有一個2萬億美元的財(cái)政缺口需要填補(bǔ)。
英國《金融時報(bào)》評論說，毫無疑問特朗普政府的這份預(yù)算報(bào)告完全是一廂情愿，即便對預(yù)算會計(jì)處理不熟悉的國會議員也會反對過于樂觀的預(yù)測和重復(fù)計(jì)算的做法，這份報(bào)告剛剛送到國會就會被“斃掉”。