國際貨幣基金組織(IMF)27日表示，鑒于特朗普政府的財(cái)政刺激政策尚不明朗，下調(diào)美國今明兩年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期均至2.1%。同日，美國商務(wù)部長羅斯對于保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策發(fā)出繼續(xù)推行的信號，財(cái)政和貿(mào)易政策的動(dòng)向?qū)⒊蔀榻跔縿?dòng)美國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
美國經(jīng)濟(jì)增速遭IMF調(diào)低
IMF在結(jié)束與美國的第四條款磋商后發(fā)表聲明說，今年年初更新美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測時(shí)，IMF曾考慮了美國新政府財(cái)政刺激政策的影響。但在與美方進(jìn)行第四條款磋商時(shí)，許多政策細(xì)節(jié)仍不明朗，考慮到這些政策的重大不確定性，IMF決定剔除財(cái)政刺激的因素，基于不變的政策對美國經(jīng)濟(jì)增長作出預(yù)測。
IMF表示，此次預(yù)測未考慮特朗普政府稅改和提議的預(yù)算案中削減支出對美國經(jīng)濟(jì)的影響。IMF預(yù)計(jì)，受美國消費(fèi)持續(xù)強(qiáng)勁增長和私人投資反彈支撐，2017年和2018年美國經(jīng)濟(jì)增速都將為2.1%，分別低于4月份預(yù)測的2.3%和2.5%。
到2019年和2020年，IMF預(yù)計(jì)美國經(jīng)濟(jì)增速將逐步向1.8%的潛在經(jīng)濟(jì)增長率靠攏。IMF認(rèn)為，特朗普政府預(yù)期將美國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)推高1個(gè)百分點(diǎn)以上的情況不大可能實(shí)現(xiàn)。
IMF表示，特朗普政府的政策不確定性令其對美國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，特朗普政府預(yù)算案中提議的中期財(cái)政整頓計(jì)劃會導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于基準(zhǔn)預(yù)測情景；另一方面，特朗普政府的支出削減規(guī)?？赡軟]那么大，加上稅改帶來的財(cái)政刺激，這將推高美國短期經(jīng)濟(jì)增速，但會對中長期政府債務(wù)的可持續(xù)性產(chǎn)生不利影響。
鑒于美聯(lián)儲已大體上實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)的雙重目標(biāo)，IMF認(rèn)為美聯(lián)儲應(yīng)繼續(xù)漸進(jìn)加息。考慮到美國通脹面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)，IMF建議美聯(lián)儲暫時(shí)容忍通脹率略微升至2%以上，再確保中期內(nèi)通脹回到2%的目標(biāo)。此外，美聯(lián)儲在條件合適時(shí)可開始收縮資產(chǎn)負(fù)債表，但要及早加強(qiáng)與市場溝通，避免造成市場過度波動(dòng)。
IMF還表示歡迎美國對于自由、公平與互惠貿(mào)易和完善基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系的承諾，但警告美國以國家安全為由使用限制進(jìn)口政策時(shí)應(yīng)審慎考慮，避免采取一些最終將削弱美國經(jīng)濟(jì)的政策措施。
對進(jìn)口鋼鐵加稅恐難避免
美國商務(wù)部長羅斯27日表示，如果貿(mào)易伙伴國不能就鋼鐵傾銷問題幫助找到共同解決方案，美國除了尋求“大規(guī)?！迸e措來應(yīng)對，可能別無選擇。
羅斯在柏林參加一場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)表示，在這種情況下，那些本來不是傾銷直接來源的國家可能會面臨困境。
他沒有具體說明特朗普將采取哪些舉措來解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題。在美國政府看來，這是一個(gè)重要問題，稱其希望讓美國貿(mào)易關(guān)系更公平。
美國商務(wù)部將于6月底向特朗普提交進(jìn)口鋼鐵對國家安全影響的評估報(bào)告，報(bào)告結(jié)論將是美國實(shí)施鋼鐵進(jìn)口征稅的依據(jù)。
“如果特朗普就傾銷問題采取行動(dòng)，希望會促使進(jìn)口國采取集體解決方案，”羅斯對德國總理默克爾所在的保守派基督教民主黨(CDU)成員表示。
“由于缺少與伙伴國強(qiáng)有力的聯(lián)合行動(dòng)，我們可能別無選擇，只能自己行動(dòng)，”他說，“如果我們這樣做，或許會是大規(guī)模的舉措?！?/p>
有消息稱，美國商務(wù)部正在啟用冷戰(zhàn)時(shí)期的一部貿(mào)易法案，可允許總統(tǒng)對被視為重要國防用途的特定產(chǎn)品和材料實(shí)行進(jìn)口限制。目前尚不確定調(diào)研結(jié)果的出爐時(shí)間以及相關(guān)的后續(xù)行動(dòng)。
羅斯在會上還提及，在藥品、化學(xué)品和運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域，美國對歐盟的貿(mào)易赤字尤其巨大，但他表示雙方應(yīng)協(xié)作應(yīng)對第三方國家的傾銷行為。
不少國際貿(mào)易專家與華爾街分析師認(rèn)為，特朗普政府對外國進(jìn)口鋼鐵征稅，已經(jīng)“勢在必行”。特朗普政府曾表示，大批鋼鐵從外國進(jìn)口到美國，已經(jīng)對美國的國家安全造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
華盛頓智庫外交關(guān)系協(xié)會資深研究員、美國經(jīng)濟(jì)競爭力專家艾爾登指出，特朗普政府的這項(xiàng)貿(mào)易決定，“可能是過去數(shù)十年來，我們所見過的一項(xiàng)最重要決策，意義非常重大。”
會否導(dǎo)致貿(mào)易大戰(zhàn)仍需觀察
加拿大、墨西哥、巴西、歐盟與日本都是對美國鋼鐵出口量名列前茅的貿(mào)易伙伴。中國對美國輸出鋼鐵雖然在去年只排名第11名，卻被特朗普直接點(diǎn)名涉嫌操縱鋼鐵價(jià)格，因此也被認(rèn)為是特朗普政府鎖定審查的主要對象。
據(jù)路透社報(bào)道，特朗普政府官員27日早些時(shí)候透露，現(xiàn)正考慮對華采取貿(mào)易行動(dòng)，包括對鋼鐵進(jìn)口加征關(guān)稅等。
美國原已對中國的鋼材征收了多項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致中國在美國鋼鐵市場上的直接份額大受影響。本次國家安全調(diào)研推出的新限制措施，或?qū)碜缘聡?、日本和韓國等美國盟友的鋼材產(chǎn)生更大影響。
目前業(yè)內(nèi)廣泛預(yù)計(jì)，特朗普政府肯定會對進(jìn)口鋼鐵征收關(guān)稅，差別只在于稅率高低。另一個(gè)觀察重點(diǎn)則在于，特朗普政府究竟是會對所有鋼鐵輸出國施加關(guān)稅，還是只挑選其中少數(shù)國家制定關(guān)稅。
至于這些面臨美國關(guān)稅負(fù)擔(dān)的貿(mào)易伙伴，接下來是否以對美國外銷產(chǎn)品也祭出關(guān)稅作為以牙還牙的響應(yīng)手段，則有待進(jìn)一步觀察。如果美國與其他貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，戰(zhàn)火從鋼鐵業(yè)一路延燒到其他產(chǎn)業(yè)，首當(dāng)其沖的結(jié)果可能導(dǎo)致某些美國勞工丟掉飯碗。例如，美國農(nóng)產(chǎn)業(yè)每年所生產(chǎn)的產(chǎn)品當(dāng)中，約有25%外銷到其他國家，倘若貿(mào)易大戰(zhàn)爆發(fā)，廣大美國農(nóng)民的生計(jì)恐將陷入窘境。
美國農(nóng)業(yè)事務(wù)聯(lián)合會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊格指出：“這是攸關(guān)重大的事，我們感到非常擔(dān)心?！彼M(jìn)一步表示，其他國家很可能會對美國農(nóng)產(chǎn)品做出報(bào)復(fù)制裁。
據(jù)美國有線電視網(wǎng)(CNN)報(bào)道，美國商務(wù)部官員表示，美國企業(yè)應(yīng)該放心，因?yàn)榱_斯是用“非常有條有理，而且合乎情理的方式”，在評估報(bào)告里提出建議呈交總統(tǒng)參考。