從政治局會議看明年工作三大主線

導(dǎo)讀

四季度政治局會議通篇體現(xiàn)三大主線：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提振資本市場信心、繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

摘要

第一、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1、2019年GDP增速或定在6.5%，實(shí)際增速目標(biāo)或力爭6.3%以上。

2、特定背景下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)以“先進(jìn)制造業(yè)”為抓手。

3、基建補(bǔ)短板與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合，基建發(fā)力以東部、發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。

4、繼續(xù)不再提“去杠桿”和“房地產(chǎn)”問題，為后續(xù)政策調(diào)整提供彈性。

第二、提振全社會信心

1、順應(yīng)各方訴求，大力度、實(shí)質(zhì)性“促開放”。

2、“振信心”的重點(diǎn)是提振資本市場信心。

3、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”從“面”向“點(diǎn)”推進(jìn)?！按蚝弥攸c(diǎn)戰(zhàn)役”意味著側(cè)重點(diǎn)或不再是“污染防治”，當(dāng)前背景下更多集中在兩個方面：（1）防范和緩解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定；（2）著眼于全面建成小康社會，在“精準(zhǔn)脫貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面會做多些事情。

第三、繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

會議強(qiáng)調(diào)，“要創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制”，“深化政治巡視”等。

正文

四季度政治局會議通篇體現(xiàn)三大主線：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提振資本市場信心、繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1、2019年GDP增速或定在6.5%，實(shí)際增速目標(biāo)或力爭6.3%以上。

首先，本次政治局會議在“六個字”穩(wěn)目標(biāo)上加了“提振市場信心”，從宏觀預(yù)期管理的角度，目標(biāo)增速的下調(diào)或?qū)⑦M(jìn)一步打壓全社會預(yù)期。這對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的深層次矛盾把握還是很到位的，即周期下行因素、貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵所帶來的全社會部門、微觀主體預(yù)期、信心的變化。這表現(xiàn)在消費(fèi)增速的超預(yù)期下滑、金融體系的融資收縮等。

其次，本次政治局會議兩次強(qiáng)調(diào)2019年的特殊性，即“全面建成小康社會”的關(guān)鍵之年。這表明對2020年兩個翻一番的經(jīng)濟(jì)硬約束目標(biāo)是高度重視的。

2、特定背景下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)以“先進(jìn)制造業(yè)”為抓手。會議強(qiáng)調(diào)“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。

3、基建補(bǔ)短板與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合，基建發(fā)力以東部、發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。此次會議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢”。我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對內(nèi)有兩大重點(diǎn)“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”。在當(dāng)前地方政府債務(wù)市場化、透明化、規(guī)范化調(diào)控取向下，基建補(bǔ)短板更多依托于各省市自身經(jīng)濟(jì)所決定的財(cái)力與償還能力。再結(jié)合此次政治局會議對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)調(diào)，與此前基建發(fā)力更多集中于中西部不同，此輪基建補(bǔ)短板的重點(diǎn)在東部、發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、繼續(xù)不再提“去杠桿”和“房地產(chǎn)”問題，為后續(xù)政策調(diào)整提供彈性。

今年7月以來，政府層面已經(jīng)表達(dá)了“總量穩(wěn)杠桿，結(jié)構(gòu)去杠桿”的信息，三季度政治局會議里首次不提“去杠桿”；在二季度政治局例會的時候，“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制?！比径日尉謺h沒有提。

第二、提振全社會信心

1、順應(yīng)各方訴求，大力度、實(shí)質(zhì)性“促開放”。

首先，此次政治局會議兩次強(qiáng)調(diào)“開放”問題。（1）相較于三季度會議，在工作目標(biāo)上新增“堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放”；（2）在2019年的七項(xiàng)任務(wù)里的一項(xiàng)是“推動全方位對外開放”。

其次，王岐山出席12月10日從都論壇強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，其中一點(diǎn)是“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。如上都釋放明晰政策信號。

再者，作為G20會談的延續(xù)，圍繞市場準(zhǔn)入，行業(yè)、領(lǐng)域開放將是中美談判的必有之義。

因此，12月18日召開的改革開放40周年紀(jì)念大會將高調(diào)定調(diào)“開放”。后續(xù)多個相關(guān)實(shí)質(zhì)性政策“開放”措施將落地，涵蓋金融業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，甚至包括部分壟斷行業(yè)（如能源等）的開放。

2、“振信心”的重點(diǎn)是提振資市場信心。這體現(xiàn)在兩方面：三季度政治局會議提出“圍繞資本市場改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展”。這是近年來政治局季度會議首次提資本市場改革問題。

3、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”從“面”向“點(diǎn)”推進(jìn)?！按蚝弥攸c(diǎn)戰(zhàn)役”意味著側(cè)重點(diǎn)或不再是“污染防治”，當(dāng)前背景下更多集中在兩個方面：（1）防范和緩解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定；（2）著眼于全面建成小康社會，在“精準(zhǔn)脫貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面會做多些事情。

第三、繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

會議強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須將“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去；“要創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制”，“深化政治巡視”等。

附錄1： 逐句點(diǎn)評

中共中央政治局召開會議分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作

研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

中共中央總書記習(xí)近平主持會議

新華社北京12月13日電中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作（中央經(jīng)濟(jì)工作會議預(yù)備會，預(yù)計(jì)19-21日召開；十一屆三中全會預(yù)計(jì)12月18日召開）聽取中央紀(jì)律檢查委員會工作匯報(bào)，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求（去掉了1031政治局會議“貫徹新發(fā)展理念”），有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，改革開放繼續(xù)深化，各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)可以較好完成（“可以較好完成”的提法微妙），三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人民群眾得到更多實(shí)惠，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)邁出新的步伐。

會議指出，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年（強(qiáng)調(diào)2019年的關(guān)鍵性，從這個角度出發(fā)，GDP增速底線是6%-6.3%）。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控（著重關(guān)注宏觀調(diào)控的“創(chuàng)新”點(diǎn)在哪里），統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心（對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的深層次矛盾把握準(zhǔn)確），提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)（再次強(qiáng)調(diào)全面小康社會收官），以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。