自去年年底開始，現(xiàn)貨交易行業(yè)清理整頓工作正式拉開帷幕，從中央到地方，強監(jiān)管、嚴處罰，清理整頓取得了階段性進展。
其實，監(jiān)管層對于現(xiàn)貨交易場所的清理仿佛從未停止過，也有從業(yè)人員戲謔“交易所”的一生就是“清理整頓”的一生。然而交易場所卻越清理越多，1月9日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議(下稱聯(lián)席會議)摸底數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)共有1131家交易場所。與上一輪清理整頓后保留的交易場所相比，交易場所總量增加311家。此前多輪的清理整頓下，為何現(xiàn)貨交易場所不減反增呢?
現(xiàn)貨交易是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的組成部分
從發(fā)展歷史來看，我國期貨市場是在現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，其所提供的價格和價格變化趨勢可以及時指導(dǎo)相關(guān)商品的企業(yè)安排生產(chǎn)，同時為生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)回避市場價格波動風險提供服務(wù)，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的。
隨著我國建設(shè)制造業(yè)強國和提高制造業(yè)競爭力的需要，傳統(tǒng)的現(xiàn)貨市場已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，要求其利用電子信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新市場的交易方式、提升市場的服務(wù)功能。經(jīng)過快速的改革發(fā)展，現(xiàn)貨市場實現(xiàn)了交易電子化、信息化，發(fā)展成為集交易、信息、結(jié)算、物流服務(wù)于一體的平臺經(jīng)濟，實現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、消費企業(yè)和終端客戶之間產(chǎn)需銜接，解決現(xiàn)貨商品交易過程中信息流、資金流、物流的問題以及現(xiàn)貨貿(mào)易商與商品投資者間的矛盾，真正實現(xiàn)降低實體經(jīng)濟交易成本、物流成本和融資成本，并推動其集約化、市場化和規(guī)?；l(fā)展。
在實踐中，很多交易所在服務(wù)實體經(jīng)濟方面開展良好，立足本土，承接“互聯(lián)網(wǎng)+”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造企業(yè)等提供了及時準確的價格信號和供求信息，按時按量、低價優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原材料;同時，也搭建起了供需雙方銜接的平臺，為企業(yè)提供了及時運輸、資金回收等服務(wù)。通過指導(dǎo)制造企業(yè)(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)、降低流通成本、提高資金使用效率等方式，幫助制造業(yè)提升競爭能力。
正是因為有很多優(yōu)秀的交易市場在服務(wù)實體經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的紐帶作用，成為經(jīng)濟體系中不可或缺的組成部分，行業(yè)才得以在艱難的市場環(huán)境之下保持著快速、持續(xù)的發(fā)展。
清理整頓的目的是激勵行業(yè)改革和創(chuàng)新
梳理解讀監(jiān)管政策發(fā)現(xiàn)，當前的監(jiān)管政策具有部署嚴密、措施嚴厲、要求嚴格的專業(yè)監(jiān)管的特點，相關(guān)部委也是在詳盡調(diào)研后，充分了解了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而采取的相應(yīng)舉措，然而這些舉措并不是要否定現(xiàn)貨交易的發(fā)展，而是激勵行業(yè)本身改革和創(chuàng)新，將發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時糾正，讓行業(yè)更加有動力地前行。
例如，清整聯(lián)辦[2017]30 號文件對商品類交易場所明確了政策邊界：“商品類交易場所及交易品種的設(shè)置應(yīng)立足現(xiàn)貨，具有產(chǎn)業(yè)背景和物流等配套措施，不得上線與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)無關(guān)的交易品種，交易必須全款實貨，交易客戶限定為行業(yè)內(nèi)企業(yè)。”從業(yè)務(wù)特征上看，服務(wù)實體經(jīng)濟的現(xiàn)貨交易市場得到了監(jiān)管層的肯定并予以保留。
不可否認，當前仍有部分交易場平臺存在違法違規(guī)問題，但“瑕不掩瑜”，監(jiān)管層仍希望通過清理整頓行業(yè)達到“優(yōu)勝劣汰”。
長效監(jiān)管才是保證行業(yè)健康發(fā)展的“永動力”
目前，地方現(xiàn)貨交易場所問題重重，屢次整頓不減反增，究其根本原因是長效、直接監(jiān)管缺失，其缺失程度達到了“無法無天”：所謂“無法”就是沒有明確的管理辦法，38號文件的作用主要在清理整頓，不能成為規(guī)范性的文件，沒有相應(yīng)的管理辦法;“無天”就是沒有明確的監(jiān)管部門，38號文件也只是責成地方政府，而地方政府只是作為交易場所清理整頓的牽頭單位，而不是監(jiān)管部門。
這樣“無法無天”的日子久了，一些正規(guī)的交易場所也無所適從，被迫變成僵尸交易場所，行業(yè)發(fā)展失去了動力。
1月9日聯(lián)席會議對于建立長效機制不僅給出了時間計劃，也提出了具體規(guī)劃，“在兩到三年時間內(nèi)建立完善長效監(jiān)管機制”。商務(wù)部負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)省級政府編制大宗商品類交易場所總體規(guī)劃、督促整改;審計署將省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)交易場所的管理落實情況納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，強化了屬地管理;最高法院出臺交易糾紛案件的司法解釋，推動地方審理案件的統(tǒng)一性;法制辦和商務(wù)部統(tǒng)籌研究推薦地方交易場所監(jiān)管立法工作、明確違法違規(guī)的行為法律責任等。
這樣一來，逐步建立起交易場所監(jiān)管法規(guī)體系，真正實現(xiàn)“有法有天”，有效推動行業(yè)健康、規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展。