特朗普以“美國人民的名義”打自殘式貿(mào)易戰(zhàn)，還沒開始就收到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的18個協(xié)會、組織聯(lián)名信：不要挑起貿(mào)易戰(zhàn)。
來源：Wind資訊APP
“從今天起，美國這片土地將迎來新的愿景，這一刻開始，我們將堅持美國優(yōu)先。關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民和外交等政策的每一個決定都將讓美國工人和美國家庭受益” 。特朗普就職演說已經(jīng)將貿(mào)易戰(zhàn)挑明，以“美國人民的名義”。
特朗普上任之后，中美貿(mào)易雙邊關(guān)系一波三折，而本周一特朗普將就中美貿(mào)易發(fā)表講話，被外媒認為是中美貿(mào)易戰(zhàn)的“前哨戰(zhàn)”。
Axios援引美國政府高級官員，在美東時間12日上午媒體電話會上的簡報稱，下周特朗普對中美貿(mào)易戰(zhàn)做了如下部署：
首先，特朗普總統(tǒng)將于8月14日下午（當?shù)貢r間）簽署一份“行政備忘錄”，敦促美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤決定“是否對任何可能存在無理或歧視、并損害美國創(chuàng)新和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的中國政策法規(guī)和相關(guān)行為展開調(diào)查”。
若萊特希澤決定展開調(diào)查，他將被賦予“廣泛的權(quán)力”，視其需要選用合適的政策工具，包括1974年貿(mào)易法案的第301條款。
調(diào)查將為美國對中國，采取更為嚴厲的報復(fù)性貿(mào)易措施鋪平道路，包括但不限于對中國進口產(chǎn)品收取全面關(guān)稅、吊銷在美經(jīng)商中國公司的相關(guān)執(zhí)照等等。
New York Times稱三位特朗普政府計劃的匿名知情者透露，調(diào)查或?qū)⒕劢褂谒^“中國對美國知識產(chǎn)權(quán)的違反”。
《1974年貿(mào)易法》及后續(xù)修正案使美國總統(tǒng)及其行政班底實施貿(mào)易保護的權(quán)力逐漸增大。傳統(tǒng)上，美國對外貿(mào)易的相關(guān)權(quán)力歸屬于國會，國會定期授予總統(tǒng)部分處理對外貿(mào)易事務(wù)的權(quán)力。
美國政府可借助1974貿(mào)易法通過主動和被動條款實施貿(mào)易保護。按照實施貿(mào)易保護的條件劃分，《1974年貿(mào)易法》中關(guān)于貿(mào)易保護的條款可以分成主動性條款和被動性條款兩部分。
1）被動性條款，需要滿足一定條件才可實施貿(mào)易保護，主要有122條款和201條款。122條款授予美國總統(tǒng)在不超過150天內(nèi)對進口商品征收不超過15%的臨時性進口關(guān)稅和臨時進口配額的權(quán)力，但該條款需要在美國國際收支出現(xiàn)重大問題或美元在外匯市場出現(xiàn)嚴重貶值趨勢時才可觸發(fā)。
2）主動性條款——301條款。根據(jù)301條款，當美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）確認某貿(mào)易伙伴的某項政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復(fù)措施，報復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協(xié)議等。后續(xù)的修正法案對301條款的具體應(yīng)用進一步細化，其中針對貿(mào)易自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容分別被稱為“超級301條款”和“特殊301條款”。
一般301條款的應(yīng)用——中國清潔能源調(diào)查。2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室以中國政府對風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供大量非市場性補貼，對外國企業(yè)和商品實行歧視性政策為由，對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)展開調(diào)查。2011年6月，中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補貼；
超級301條款的應(yīng)用——日本貿(mào)易自由化調(diào)查。超級301條款頒布伊始，日本即被列為貿(mào)易自由化重點監(jiān)督國家，1989年超級301條款首次啟用，美國貿(mào)易代表辦公室認為日本在計算機、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協(xié)商，最終迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場；
特殊301條款的應(yīng)用——中國知識產(chǎn)權(quán)案。1991年，美國首次設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護黑名單起，中國就名列其中。20世紀90年代，美國對中國多次發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判，中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)。在針對中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國針對中國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對中國采取報復(fù)措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。
當前，“301條款”仍是美國針對中國開展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器。在其2016年的報告中，美國貿(mào)易代表辦公室認為中國在知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、投資限制、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、透明度和法律體制等八個方面存在阻礙美國出口與投資的壁壘。
出口量大的行業(yè)首當其沖。當前中國出口美國較多的產(chǎn)品包括機電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。
此外，此次美國具體的指控是“中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。因此，中國在美的科技型企業(yè)，及和美國科技類公司有較多往來的企業(yè)也可能受到直接的影響，甚至是調(diào)查。
特朗普執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普政府稱，通過對鋼鐵進口進行徹底調(diào)查，為美國工人和美國制造的鋼鐵而戰(zhàn)。將鋼鐵市場定位中美貿(mào)易的主戰(zhàn)場。但實際上，根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，5月來自中國供應(yīng)的鋼鐵為73594噸，占美國5月進口的312萬噸鋼鐵的2.4%。
根據(jù)商務(wù)部等部門數(shù)據(jù)，美國2016年對華商品出口1158億美元，比對日本（633億美元）和德國（499億美元）的總和還多。
2016年美國對華出口商品中，農(nóng)業(yè)出口額為150億美元，與客機出口并列第一。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口超過200萬。
7月11日，美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的18個協(xié)會、組織，聯(lián)名致信商務(wù)部長羅斯，呼吁美國不要挑起貿(mào)易戰(zhàn)，警告稱美國絕不會是最后一個以國家安全為由限制進口的國家?！懊绹鴥?yōu)先”很好理解，但是以哪一部分，哪個行業(yè)優(yōu)先使困擾特朗普的另一個大問題。與中國的貿(mào)易戰(zhàn)還沒開始，美國國內(nèi)的反對聲音已經(jīng)很強烈了。
美國在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的損失有多大？
彼得森研究所預(yù)測，在中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)時，美國GDP走勢將受到較大影響。
（圖中藍色加粗線表示中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，藍色細線表示未計入中美貿(mào)易戰(zhàn)的美國GDP走勢）
全面貿(mào)易戰(zhàn)情況下，美國的消費水平將大幅下滑，投資與政府收入都將大幅減少。失業(yè)率猛增，熱衷于創(chuàng)造工作崗位的特朗普不得不好好權(quán)衡。
位于美國紐約的國際關(guān)系智庫“歐亞集團(27.16 +0.04%,診股)” （Eurasia Group）總裁伊恩·布雷默認為，如果中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，初期中國將遭受更大的損失；但他指出，特朗普嚴重高估了美國的國際影響力。比如，除了日本之外，美國的多數(shù)盟友都不愿看到中美沖突，并且開始疏遠美國相關(guān)政策，以對沖風(fēng)險。另外，“特朗普及其團隊也絲毫沒有認識到，中國承受貿(mào)易戰(zhàn)損失的能力遠遠超過美國?！?/strong>
中美貿(mào)易摩擦在特朗普當選之前一直存在。中美貿(mào)易不平衡，加上特朗普簡單的交易邏輯與其經(jīng)貿(mào)團隊人員穩(wěn)定，貿(mào)易戰(zhàn)爭似乎不可避免。
特朗普入主白宮以來，執(zhí)政一路步履維艱，直到現(xiàn)在政府人員都還未完全就位?！巴ǘ黹T”、退出巴黎氣候協(xié)定、醫(yī)改胎死腹中、稅改與基建遙遙無期，除了在國際上“樹敵無數(shù)”，內(nèi)政方面幾乎“毫無建樹”。
最新民調(diào)顯示，特朗普的支持率創(chuàng)新低，只有33%。特朗普需要做一些“大事”來轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的注意力。
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