據(jù)悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。
此舉引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。
有分析人士稱，萊特希澤可能將按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。這一在1995年世貿(mào)組織成立后美國(guó)很少使用的法律工具授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可對(duì)貿(mào)易伙伴采取單邊制裁措施。
美國(guó)政界、商界不少有識(shí)之士指出，如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動(dòng)來解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)等的利益。
何謂“301調(diào)查”？
所謂的“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。
之所以“301調(diào)查”會(huì)成為媒體和觀察人士聚焦的重點(diǎn)，是因?yàn)檫@一誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立后幾乎銷聲匿跡。
“301調(diào)查”在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈不滿，因?yàn)檫@一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，因此具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。
這種單邊主義色彩濃厚的舉措與全球化現(xiàn)實(shí)格格不入，因此在1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”就基本被美國(guó)政府束之高閣。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制(WTO)成為全球各國(guó)解決貿(mào)易糾紛的權(quán)威平臺(tái)。
特朗普此舉為何？
近些時(shí)日，特朗普及其貿(mào)易官員頻頻談到與中國(guó)的貿(mào)易問題，其中透露出了許多關(guān)于此次調(diào)查的信息。結(jié)合特朗普的施政理念以及風(fēng)格，這次調(diào)查的某些原因是不言自明的。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？
在特朗普透露將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查之前，美國(guó)就曾長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)稱，中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國(guó)相關(guān)人員稱，在合資企業(yè)形式下，美國(guó)企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
美國(guó)一官員11日發(fā)言稱：“如果美國(guó)人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，美國(guó)將很難保持優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一?！比欢壳氨姸噗E象表明保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能只是美國(guó)此次進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說法。
扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差？
特朗普?qǐng)?zhí)政以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)每年在同中國(guó)的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競(jìng)選時(shí)就提出的貿(mào)易保護(hù)綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實(shí)行的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
可能對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易沖擊不大
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員哈斯和杜大偉的報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)美出口僅占中國(guó)GDP的不到5%，雖然美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴服務(wù)和消費(fèi)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國(guó)貿(mào)易制裁措施實(shí)施，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也不會(huì)太大。
打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，只會(huì)雙輸
特朗普政府自1日開始就表示要對(duì)中國(guó)采取上述貿(mào)易行動(dòng)，但數(shù)度延遲。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月3日曾表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。
在14日的外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人華春瑩也表示，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。
8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
如果發(fā)起“301調(diào)查”，中國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)將受影響？
“主要是中美貿(mào)易中有所疊加的行業(yè)，出口量大的行業(yè)首當(dāng)其沖。當(dāng)前中國(guó)出口美國(guó)較多的產(chǎn)品包括機(jī)電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析，過去我們低端產(chǎn)業(yè)，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)，雙方貿(mào)易疊加較少，現(xiàn)在我們低端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)都有巨大發(fā)展，美國(guó)為了保護(hù)本土工業(yè)，啟動(dòng)貿(mào)易制裁。
此次美國(guó)具體的指控是“中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，因此白明分析指出，中國(guó)在美的科技型企業(yè)及和美國(guó)科技類公司有較多往來的企業(yè)也可能受到直接的影響，甚至是調(diào)查。
無益于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題
美國(guó)中國(guó)問題專家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩表示，此舉無益于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題。短期來看，少部分美國(guó)人可能受益。但長(zhǎng)期來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將受損，因?yàn)檫@可能會(huì)阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。
美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系教授朱志群認(rèn)為，一般來說，世貿(mào)組織成員應(yīng)該在世貿(mào)組織框架下、而不是基于某一成員自己的法律來解決貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)如果對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，便是將國(guó)內(nèi)法律凌駕于國(guó)際法之上，“這將進(jìn)一步損害美國(guó)的國(guó)際形象”。
機(jī)構(gòu)點(diǎn)評(píng)
中信證券認(rèn)為，時(shí)隔七年之后，美國(guó)政府再度可能利用301條款對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。從短期來看，此番貿(mào)易調(diào)查令短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)的不確定性有所增加，可能會(huì)引起市場(chǎng)對(duì)于中美貿(mào)易沖突升級(jí)的擔(dān)憂；但從長(zhǎng)期來看，貿(mào)易調(diào)查的整個(gè)過程可能持續(xù)一年，中美未來還有很大的溝通和協(xié)商的余地，最終仍很可能回歸到貿(mào)易談判上來。因此，中信證券認(rèn)為這次貿(mào)易調(diào)查既不能改變中美間的貿(mào)易失衡問題，也不會(huì)引發(fā)中美間的全面的貿(mào)易戰(zhàn)。
東北證券最新發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易存在的大額順差是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同階段的必然結(jié)果，是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的體現(xiàn)，大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國(guó)利益。并且針對(duì)美國(guó)的“特別301條款”調(diào)查，中國(guó)也有自己的手段。加之實(shí)施“特別301條款”調(diào)查尚需歷經(jīng)“發(fā)起調(diào)查——貿(mào)易談判——報(bào)復(fù)措施”等流程，耗時(shí)在6個(gè)月左右。因此，雙方存在充足的談判及斡旋空間?？梢钥隙?，短期內(nèi)中美貿(mào)易上爆發(fā)激烈沖突的可能性不大。
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