經(jīng)過八年經(jīng)濟增速下行后，中國經(jīng)濟初步觸底。要在中速增長平臺上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟。具體說，就是要降風(fēng)險、擠泡沫、增動能、穩(wěn)效益，提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
劉世錦/文
中國經(jīng)濟經(jīng)歷了將近40年的高速增長，但從2010年一季度后到目前為止，在這將近八年時間里增速逐步下行，該如何分析這一期間的經(jīng)濟變化？爭議激烈，眾說紛紜。
這一爭論有大的國際背景，早前像日本、韓國、新加坡，中國臺灣、香港，這類追趕型經(jīng)濟體都是在經(jīng)過高速增長以后出現(xiàn)回落。為何會出現(xiàn)回落？已有的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟增長理論，都沒有對這一現(xiàn)象給出系統(tǒng)而又有說服力的解釋。
如何理解經(jīng)濟增速回落？
對過去八年的中國經(jīng)濟增長回落，在國內(nèi)外，大體上有三種看法。一種認為就是一個周期性的波動，用的是凱恩斯理論。但過去八年一直下滑，從過去10%左右的高速增長，到了現(xiàn)在7%以下，一般的周期理論很難解釋。
第二種觀點認為是外部沖擊，2008年后國際金融危機，國際經(jīng)濟形勢不好，中國也受到?jīng)_擊。2008年全球經(jīng)濟整體下滑，2009年中國實施了4萬億元的刺激計劃，增速大幅回升。但是2010年一季度以后中國經(jīng)濟便逐步回落，而國際經(jīng)濟特別是美國經(jīng)濟卻在恢復(fù)往上，這說不通。
第三種是我們研究后得出的觀點，就是中國經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換。2009年、2010年，我領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院發(fā)展研究中心團隊做了一項研究，觀察了世界上幾十個國家“二戰(zhàn)”后工業(yè)化歷史進程，大多數(shù)國家不是很成功，有些落入中等收入陷阱，只有13個經(jīng)濟體進入高收入階段。
這些成功經(jīng)濟體有一個共同特點，經(jīng)歷了二三十年的高速增長，當(dāng)人均GDP達到1.1萬國際元（按購買力平價計算）后，無一例外經(jīng)濟都下了相當(dāng)大的臺階。比如，日本上世紀50年代至60年代經(jīng)濟增長速度在9%以上，70年代初人均GDP達到1.1萬國際元，開始明顯回落，70年代－80年代增長速度跌到4%左右，之后再下臺階，90年代到新世紀的增長速度是1%左右，甚至出現(xiàn)零增長?，F(xiàn)在回過頭來看，日本在過去60年時間里，下了兩次臺階，經(jīng)歷了三個平臺。
借鑒不同類型工業(yè)化國家經(jīng)濟增長的歷史經(jīng)驗和呈現(xiàn)出的規(guī)律，我們采用三種不盡相同、但可相互印證的方法，對中國經(jīng)濟增長的歷史進程和前景進行了分析。我們認為中國經(jīng)濟一定會發(fā)生很大變化，并提出一個基本觀點：如果中國的經(jīng)濟增長路徑與成功追趕型經(jīng)濟體歷史經(jīng)驗接近，預(yù)計中國經(jīng)濟潛在增長率有很大可能下一個大的臺階，由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長。
當(dāng)時這個觀點提出來以后，相信、認可的人并不多。但過去八年的增長歷程表明，這不僅是邏輯推論，增速回落、增長階段轉(zhuǎn)換過程已成為現(xiàn)實。中央提出的我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的重大判斷，首先指出的是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，與此同時，還有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力和整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。十九大進一步提出，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)在邏輯都是一致的。
那么，如何解釋這種增長階段轉(zhuǎn)換？
第一是終端需求和重要工業(yè)品出現(xiàn)歷史需求峰值。如果有關(guān)條件具備，后發(fā)經(jīng)濟體都會有一個高速增長過程，我稱之為“擠壓式增長”，二三十年時間就走完發(fā)達經(jīng)濟體上百年的發(fā)展路程。在這里，我強調(diào)一個概念——歷史需求峰值，是指某一種需求或者某一種產(chǎn)品，它在整個工業(yè)化、城市化的歷史進程中，需求量最大或者增長速度最高的點。歷史需求峰值是一個長期需求概念，背后是由迄今為止人類社會所能提供的技術(shù)所支撐的，所以，實際上還是由供給決定的。
第二是人口和勞動力的總量與結(jié)構(gòu)變化。從2012年開始，中國15歲－59歲的勞動力每年減少大概200萬人，總量是在下降，老齡化速度在加快，而工資水平在上升，劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)。
第三是資源環(huán)境約束邊界臨近。比如霧霾嚴重，已經(jīng)影響到日常生活。經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，但門都出不去了，呼吸一口新鮮空氣很難。人們會提出一個問題，發(fā)展經(jīng)濟到底為了什么。資源環(huán)境的底線已經(jīng)被觸碰到。
基于這么幾個原因，由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長具有必然性，這是后發(fā)追趕型經(jīng)濟體發(fā)展進程中的特有現(xiàn)象。經(jīng)濟學(xué)理論對此應(yīng)該發(fā)展出適當(dāng)?shù)姆治隹蚣堋?/p>
比速度更重要的是結(jié)構(gòu)變化
經(jīng)濟發(fā)展速度是重要的，但從另一層面來說，速度又不那么重要。因為速度是表象，背后實際上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力乃至體制機制政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。
幾年前，經(jīng)濟學(xué)家、政府官員都說中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，原因是工業(yè)和投資比重高，過度依靠外需，過多依靠低成本勞動力。但在過去這幾年時間，這四個基本指標(biāo)都出現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折意義的變化：第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)；消費比重已開始上升，近兩年消費在經(jīng)濟增量中占比達70%以上；出口曾經(jīng)是20%、30%的增長，近年出現(xiàn)負增長，以后也可能保持在5%左右的增長速度。
雖然中國經(jīng)濟增速持續(xù)下行，但就業(yè)情況整體不錯。原因是經(jīng)濟每增長1個百分點，吸收的就業(yè)人口增多，在2005年時是80萬人，最近幾年可吸收170萬－180萬人。除了增長基數(shù)加大外，服務(wù)業(yè)更快地發(fā)展，也能吸收更多的就業(yè)人口。
還有一個是企業(yè)效益問題。中國的企業(yè)大多是速度效益型增長模式，這一模式存在一個致命弱點，就是當(dāng)速度開始下降時，效益隨之下降。十幾年前我們做過研究，如果速度效益型的模式不變，GDP增長速度低于7%時，有40%甚至一半的企業(yè)會虧損。前兩年增速開始回落后，我們很擔(dān)心企業(yè)效益會不會下降很多。從實際情況看，前幾年雖然有所下降，但還不算嚴重。但從2015年開始，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，帶動價格和利潤下滑，突出表現(xiàn)在一些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。了解這個情況，也就明白為什么要推動去產(chǎn)能，就是要通過去產(chǎn)能，調(diào)整供求狀態(tài)，使價格和利潤恢復(fù)到正常水平。
這里有一個問題需要注意，我們的企業(yè)在高速增長時才能賺錢，但國外企業(yè)卻是另一種情況。美國平均增長速度2%－3%，日本1%－2%，歐洲甚至零增長，但大多數(shù)企業(yè)能穩(wěn)定盈利。所以，中國企業(yè)一定要適應(yīng)經(jīng)濟增長速度的變化，現(xiàn)在的增長速度已經(jīng)是7%以下，以后還會有5%－6%，甚至更低一些，大多數(shù)企業(yè)要有穩(wěn)定的盈利，就需要盈利模式的轉(zhuǎn)型。這是從微觀層面上看中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨且必須解決的核心問題。
觀察、分析和評估這幾年的中國經(jīng)濟，一定要考慮經(jīng)濟增長階段和背景的變化。這幾年不再是高速增長期，而是從高速到中速的轉(zhuǎn)型期。盡管中國增長速度有所回落，但從反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指標(biāo)看，總體上是好的，有些進展是突破性、有長期意義的。而一些國家就是在這個時期出了大的問題，或陷入嚴重危機。中國經(jīng)濟在這個時期能夠穩(wěn)住陣腳、守住底線，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，實屬不易。
中國經(jīng)濟是否已經(jīng)觸底？
過去八年經(jīng)濟增速逐步下行，有些人相當(dāng)悲觀，擔(dān)心中國經(jīng)濟到底還有沒有底？我的觀點是，不要那么悲觀，中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部，而且已經(jīng)開始觸底，逐步進入中速增長期，這是一個大的判斷。
在需求側(cè)，過去的高增長主要是高投資拉動。在過去許多年，高投資中房地產(chǎn)占比20%－25%，有時候上了30%，基礎(chǔ)設(shè)施占20%－25%，制造業(yè)投資占30%以上，三項合計占到整個中國投資達到80%－85%。制造業(yè)投資又直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口。
高投資要觸底，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三大需求要觸底，或者通俗地說，這三只靴子就要落地。目前出口已經(jīng)回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的最高點已經(jīng)過去。房地產(chǎn)也是如此。有一組國際比較數(shù)據(jù)，美國、英國、韓國、日本人均GDP達到1.1萬國際元的時候，房地產(chǎn)投資都接近歷史需求峰值。經(jīng)過我們測算，中國占房地產(chǎn)投資70%的住宅歷史需求峰值是1200萬－1300萬套，已在2014年達到。此后，房地產(chǎn)投資增速會逐步回落。2016年一季度，由于一線城市房價上漲，房地產(chǎn)投資開始回升，有人又變得樂觀起來。我們提出，這只是短期回升，不可持續(xù)，還會往下走。事實上，近期剔除價格因素后，房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)是負增長。
在供給側(cè)，去產(chǎn)能取得了一定進展，PPI在54個月負增長后由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤一年多時間也大幅回升。煤炭鋼鐵價格有時漲幅很大。大家提出的一個問題是，當(dāng)下煤炭鋼鐵到底是多了還是少了。中國到底有多少煤炭鋼鐵產(chǎn)能，由于信息不對稱，由下而上的統(tǒng)計不一定能搞清楚，還是要相信市場。價格是最方便的反映某一產(chǎn)品供求信息的機制。供求關(guān)系從來都是在變化的，還是要相信市場信號，要讓市場在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中正常發(fā)揮作用。
我們提出，2017年是一個觸底的驗證期。一說觸底，有人就會興奮起來，馬上想到一個詞叫“觸底反彈”。最近有些觀點認為中國經(jīng)濟增速將會上7%，還能持續(xù)一些年。但我們認為大的V型或U型反轉(zhuǎn)是不可能的。如果采取某種激烈的刺激措施，也不排除偶然會上7%，但一年都撐不下來，而且必然會大起大落，副作用很大。這里所說的觸底，確切的含義是指“穩(wěn)住了”，不再明顯地持續(xù)下降，然后平穩(wěn)進入中速增長平臺。
2018年將進入中速增長平臺的調(diào)整期
從我們開發(fā)的中國經(jīng)濟活動實時在線分析預(yù)測系統(tǒng)看，2016年下半年開始的這一輪回升，終端需求仍在下降，存貨回升是需求側(cè)走強的重要動因。但是存貨在2017年二季度達到高點后回落，PPI也跟著回落，利潤本來也應(yīng)隨之回落，但受到環(huán)保督查等因素影響，有些生產(chǎn)能力退出，利潤依然保持高位，但一段時間后還是會下來的。從供給側(cè)看，生產(chǎn)性投資依然下行，產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會持續(xù)很長時間，更不會出現(xiàn)有些人所期待的大幅反轉(zhuǎn)。
2018年上半年，終端需求可能會有一個季節(jié)性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資將會在零增長附近徘徊?；A(chǔ)設(shè)施投資是一個大的不確定因素。目前這部分投資在終端需求中是最大的，如果防控風(fēng)險、治理地方債特別是隱形債務(wù)的力度加大，基建投資的增速可能下降，這樣中速增長平臺將會有所下移。
另一方面，存貨、出口在上半年出現(xiàn)低點，是否以及如何回升有一定不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟增長中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長期那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗，大體上也就5%左右的增速。存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進入回升期，有可能對基建投資減速形成對沖，這樣，中速增長平臺還是能穩(wěn)得住的。宏觀經(jīng)濟逐步進入我們曾說過的大L型加小W型的運行軌道。
十九大以后，社會又出現(xiàn)了大干快上的期待。大干快上倒沒錯，關(guān)鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟的高速增長階段已經(jīng)過去了，不能認為只有把速度推高了才叫有所作為，才有成就感。十九大報告提出高質(zhì)量發(fā)展，提出攻關(guān)期，提出三大攻堅戰(zhàn)，這些事情比簡單地提高速度難度更大，更需要有所作為，做成了也會有更大的成就感。
當(dāng)前最重要的是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟，具體來說，就是要降風(fēng)險、擠泡沫、增動能、穩(wěn)效益，提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
降風(fēng)險主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險；擠泡沫，包括一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫；增動能是增加實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動能；穩(wěn)效益需要特別強調(diào)，2016年下半年以來，企業(yè)效益明顯回升，但集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)當(dāng)爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布，這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。
如果說2017年是中速增長平臺的驗證期，2018年將是中速增長平臺的調(diào)整期。不要人為推高增長速度，把發(fā)展的基礎(chǔ)做得實一些，不論對短期防范風(fēng)險，還是中長期增加動能，都是必要和積極的。實現(xiàn)2020年兩個翻番目標(biāo)，今后三年每年增長6.3%就夠了。此后，中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5%－6%之間，或者是5%左右。這個速度實際也是不低的。講速度要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段相比，7%就算是低速度，而到了中速增長階段，5%也可稱之為高速度。當(dāng)年日本在這個增長階段，增速也就4%左右。
匯率也是反映增長數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的重要指標(biāo)。如果人為推高增長速度，但增長質(zhì)量不行，如效率低、風(fēng)險大，本幣匯率就會下行，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增速減緩，甚至是負增長。相反，如果增長質(zhì)量高，速度低一點，但匯率將會上升，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增長反而要快一些。
重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制
如何在中速增長平臺上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個意愿問題，即想不想的問題，同時還有一個能力問題，即會不會的問題。
過去30多年的高速增長，開始的時候辦法也不多，還走了一些彎路。地方競爭這個機制出來了，大家都在動腦筋、想辦法，在比較、競爭，招商引資、培育環(huán)境、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞項目，等等，這些辦法、竅門、模式不是事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是在第一線通過試錯糾錯形成并完善發(fā)展的，管用的就堅持下來了，并得到推廣，不管用就被淘汰了。地方競爭是推動中國經(jīng)濟高速增長的秘訣之一，也是我們的重要制度優(yōu)勢。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機制仍然是有效的，不能丟掉，而且要創(chuàng)新、完善和提升。
推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制，首先要解決發(fā)展的目標(biāo)、評價和激勵體系問題。GDP掛帥不能再搞了，用什么樣的新指標(biāo)，需要深入研究。一個辦法是找一個新的主要指標(biāo)，如就業(yè)；另一個辦法是找若干個反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成一個指標(biāo)體系，或綜合系數(shù)。從理論上說，需要研究的一個重要課題，是長期最優(yōu)增長速度問題。
接下來就是地方競爭的內(nèi)容，與高速增長期相比，將會有很大改變，包括促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級升級生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭，如此等等。
進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇都會出來，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下，應(yīng)當(dāng)允許地方有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。
與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革
第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)研究，中國的這五大基礎(chǔ)性成本大概比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。中國人均收入8000美元，美國等發(fā)達國家超過4萬－5萬美元，我們的這些基礎(chǔ)性成本如此之高，令人困惑，值得深思。除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。這些成本不僅直接影響到實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)，還影響到民生，乃至整個國民經(jīng)濟。必須按照十九大報告所提出的，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革。這方面已經(jīng)講了許多年了，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)志性的大動作，以彰顯改革的勇氣和決心。這將是一項最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要。
第二，把減稅與稅改結(jié)合推進。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算很高，但各種收費的負擔(dān)相當(dāng)重，這樣算下來，稅費綜合水平就比較高了。美國特朗普減稅后，國內(nèi)減稅的呼聲也比較高。但在現(xiàn)有稅制且財政收支壓力大的情況下，實際上能夠減的空間并不大。我國稅制改革的方向，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅要與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。一方面，應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社?；?，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔(dān)。
第三，以管資本為切入點深化國資國企改革。十九大提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，是十八屆三中全會提出的管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的深化和提升，是國資國企改革思路的重要調(diào)整。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中于提供公共產(chǎn)品，如社?；?、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機、核電站等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國家實驗室等；國防建設(shè)、生態(tài)保護等領(lǐng)域。
第四，農(nóng)村土地改革不能再拖了。十九大報告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興實際就是城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正按照十八屆三中全會就已提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進行市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，真正保護和擴大農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。
第五，加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放。中國建設(shè)現(xiàn)代化強國，差距最大的是服務(wù)業(yè)，重點是知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)有一個重要的特點，就是它的技術(shù)是軟技術(shù)，知識是不可編碼的知識，體驗性的知識。吸收這類技術(shù)、知識、經(jīng)驗，一定要深度開放和合作，這與過去工業(yè)領(lǐng)域引進技術(shù)有很大不同。同時要以對外開放倒逼對內(nèi)開放、改革和競爭，促進知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。