87號文出來后，地方官員不好把握一些民生項目融資是否合法合規(guī)，一些項目已經(jīng)開工建設(shè)，后續(xù)的融資受到影響。不少地方已經(jīng)向上反映這一輪地方債管理新規(guī)實施后地方碰到的實際操作難題。
從嚴肅問責到發(fā)文詳列違規(guī)舉債負面清單，財政部聯(lián)合多部委展開新一輪封堵和清理地方政府違法違規(guī)舉債擔保聯(lián)合行動，力度罕見。地方政府也感受到這輪債務(wù)監(jiān)管之嚴，正在清理不規(guī)范融資擔保行為。
“這輪地方債強監(jiān)管后，我接觸到的不少官員比較焦慮迷茫，因為他們以前采用的融資手段被禁，想做事又不想碰紅線被點名，不知道下一步該怎么做。他們在觀望一段時間后正在學習新文件，尋找解決辦法?！敝薪ㄕ行畔⒆稍冎行目偨?jīng)理楊賀龍告訴第一財經(jīng)。
中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成觀察到新一輪債務(wù)嚴監(jiān)管后，部分地方政府對此反映是監(jiān)管力度非常大，甚至有點恐懼，平衡穩(wěn)增長和規(guī)范融資兩者間壓力很大。
封堵違規(guī)融資渠道
為了化解潛在的地方債風險，2014年通過的新預算法將野蠻生長的地方政府債務(wù)納入預算管理，明確地方政府舉債唯一合法渠道是發(fā)行地方政府債券。2015年確定地方政府債務(wù)限額給出舉債天花板，并通過推行發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)來延長還債期限，降低地方利息支出負擔，推廣PPP模式來吸引社會資本介入公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕地方財政壓力，緩解債務(wù)風險。
不過，一些地方仍存在變相和違法違規(guī)舉債擔保行為，債務(wù)風險仍在累積，這引起中央高度重視，也促成了今年新一輪針對地方政府債務(wù)嚴監(jiān)管行動，問責風暴刮起。
今年1月份財政部發(fā)函重慶、山東、內(nèi)蒙古、河南、四川等省(自治區(qū)、直轄市)政府，要求問責當?shù)貍€別違法違規(guī)舉債擔保行為。今年3月下旬，重慶市政府公布整改黔江區(qū)違法違規(guī)舉債擔保行為結(jié)果，并處罰相關(guān)負責人，對違法違規(guī)擔保負有直接責任的3人給予行政撤職處分。此外，給地方違法違規(guī)舉債提供融資的金融機構(gòu)也遭問責。
除了問責常態(tài)化，更嚴厲的是5月和6月公布的封堵地方違規(guī)融資的兩則文件，一則是財政部聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號，下稱“50號文”)，另一則是財政部發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號，下稱“87號文”).
50號文和87號文用負面清單的形式基本封堵住地方違法違規(guī)融資新舊渠道，這些渠道包括融資平臺公司、PPP模式、政府性基金以及政府購買服務(wù)。
力度沖擊較大
一位地市級財政人士對第一財經(jīng)記者表示，這一輪地方債管理力度比較大，對一些負債較高、融資需求較大的地方產(chǎn)生的影響更大。當?shù)卣郎蕚鋵W習其他地方的融資模式，國家印發(fā)了50號文和87號文制止了這些模式，他們也就順勢放棄了。
溫來成認為，從對地方違法違規(guī)舉債擔保處罰力度加大，直接問責到人，再到50號文、87號文進一步明確政府融資哪些不可為，這一輪地方債管理對地方影響非常大，債務(wù)管理進一步得到規(guī)范。
根據(jù)50號文，全國各地在7月31日前組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔保行為。
楊賀龍告訴第一財經(jīng)，在包括政府購買服務(wù)、PPP模式等變相融資渠道被禁后，不少政府官員來詢問是否還有其他辦法融資，而且強調(diào)這些融資模式必須在其他地方有成功案例。
上述地市級財政人士告訴第一財經(jīng)，87號文出來后，地方官員不好把握一些民生項目融資是否合法合規(guī)，一些項目已經(jīng)開工建設(shè)，比如幾十個億投資額項目已經(jīng)花掉了幾個億，后續(xù)的融資受到影響。不少地方已經(jīng)向上反映這一輪地方債管理新規(guī)實施后地方碰到的實際操作難題。
楊賀龍認為，這一輪地方債加強管理一大目的是讓地方舉債“可視化”，在堵住政府購買服務(wù)等灰色融資渠道后，讓地方政府舉債更加透明，也借此倒逼地方政府改革提高資金使用效率和公共服務(wù)效率。地方債規(guī)范強監(jiān)管仍會持續(xù)下去。
根治還需開好“正門”
在控制地方政府債務(wù)風險方面，不僅需要嚴格執(zhí)法，堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”，還需要進一步開大“正門”，以滿足地方政府發(fā)展經(jīng)濟所需的融資需求。
上述財政人士表示，目前地方政府債券額度遠遠滿足不了當?shù)厝谫Y需求，希望下一步能夠適度賦予市級政府舉債權(quán)力。
2017年我國地方政府債券額度約1.6萬億元，分配給31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市。市縣政府舉債需要在分配的額度內(nèi)讓省級政府代發(fā)。
溫來成認為，與國際相比，我國地方政府債務(wù)風險可控，未來地方政府債券額度可以適度擴大，來滿足地方融資需求。條件成熟時也可以賦予一些發(fā)達的中心城市自主發(fā)債。
財政部也正在推出地方政府具體品種專項債券，發(fā)揮市場作用來約束政府舉債行為。