一位地市級(jí)財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，87號(hào)文出來后，地方官員不好把握一些民生項(xiàng)目融資是否合法合規(guī)，一些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，后續(xù)的融資受到影響。不少地方已經(jīng)向上反映這一輪地方債管理新規(guī)實(shí)施后地方碰到的實(shí)際操作難題。
從嚴(yán)肅問責(zé)到發(fā)文詳列違規(guī)舉債負(fù)面清單，財(cái)政部聯(lián)合多部委展開新一輪封堵和清理地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保聯(lián)合行動(dòng)，力度罕見。地方政府也感受到這輪債務(wù)監(jiān)管之嚴(yán)，正在清理不規(guī)范融資擔(dān)保行為。
“這輪地方債強(qiáng)監(jiān)管后，我接觸到的不少官員比較焦慮迷茫，因?yàn)樗麄円郧安捎玫娜谫Y手段被禁，想做事又不想碰紅線被點(diǎn)名，不知道下一步該怎么做。他們在觀望一段時(shí)間后正在學(xué)習(xí)新文件，尋找解決辦法?！敝薪ㄕ行畔⒆稍冎行目偨?jīng)理?xiàng)钯R龍告訴第一財(cái)經(jīng)。
中財(cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成觀察到新一輪債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管后，部分地方政府對此反映是監(jiān)管力度非常大，甚至有點(diǎn)恐懼，平衡穩(wěn)增長和規(guī)范融資兩者間壓力很大。
封堵違規(guī)融資渠道
為了化解潛在的地方債風(fēng)險(xiǎn)，2014年通過的新預(yù)算法將野蠻生長的地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，明確地方政府舉債唯一合法渠道是發(fā)行地方政府債券。2015年確定地方政府債務(wù)限額給出舉債天花板，并通過推行發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)來延長還債期限，降低地方利息支出負(fù)擔(dān)，推廣PPP模式來吸引社會(huì)資本介入公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕地方財(cái)政壓力，緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
不過，一些地方仍存在變相和違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，這引起中央高度重視，也促成了今年新一輪針對地方政府債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管行動(dòng)，問責(zé)風(fēng)暴刮起。
今年1月份財(cái)政部發(fā)函重慶、山東、內(nèi)蒙古、河南、四川等省(自治區(qū)、直轄市)政府，要求問責(zé)當(dāng)?shù)貍€(gè)別違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。今年3月下旬，重慶市政府公布整改黔江區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為結(jié)果，并處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，對違法違規(guī)擔(dān)保負(fù)有直接責(zé)任的3人給予行政撤職處分。此外，給地方違法違規(guī)舉債提供融資的金融機(jī)構(gòu)也遭問責(zé)。
除了問責(zé)常態(tài)化，更嚴(yán)厲的是5月和6月公布的封堵地方違規(guī)融資的兩則文件，一則是財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)，下稱“50號(hào)文”)，另一則是財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)，下稱“87號(hào)文”).
50號(hào)文和87號(hào)文用負(fù)面清單的形式基本封堵住地方違法違規(guī)融資新舊渠道，這些渠道包括融資平臺(tái)公司、PPP模式、政府性基金以及政府購買服務(wù)。
力度沖擊較大
一位地市級(jí)財(cái)政人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一輪地方債管理力度比較大，對一些負(fù)債較高、融資需求較大的地方產(chǎn)生的影響更大。當(dāng)?shù)卣郎?zhǔn)備學(xué)習(xí)其他地方的融資模式，國家印發(fā)了50號(hào)文和87號(hào)文制止了這些模式，他們也就順勢放棄了。
溫來成認(rèn)為，從對地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保處罰力度加大，直接問責(zé)到人，再到50號(hào)文、87號(hào)文進(jìn)一步明確政府融資哪些不可為，這一輪地方債管理對地方影響非常大，債務(wù)管理進(jìn)一步得到規(guī)范。
根據(jù)50號(hào)文，全國各地在7月31日前組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。
楊賀龍告訴第一財(cái)經(jīng)，在包括政府購買服務(wù)、PPP模式等變相融資渠道被禁后，不少政府官員來詢問是否還有其他辦法融資，而且強(qiáng)調(diào)這些融資模式必須在其他地方有成功案例。
上述地市級(jí)財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，87號(hào)文出來后，地方官員不好把握一些民生項(xiàng)目融資是否合法合規(guī)，一些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，比如幾十個(gè)億投資額項(xiàng)目已經(jīng)花掉了幾個(gè)億，后續(xù)的融資受到影響。不少地方已經(jīng)向上反映這一輪地方債管理新規(guī)實(shí)施后地方碰到的實(shí)際操作難題。
楊賀龍認(rèn)為，這一輪地方債加強(qiáng)管理一大目的是讓地方舉債“可視化”，在堵住政府購買服務(wù)等灰色融資渠道后，讓地方政府舉債更加透明，也借此倒逼地方政府改革提高資金使用效率和公共服務(wù)效率。地方債規(guī)范強(qiáng)監(jiān)管仍會(huì)持續(xù)下去。
根治還需開好“正門”
在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”，還需要進(jìn)一步開大“正門”，以滿足地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的融資需求。
上述財(cái)政人士表示，目前地方政府債券額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)厝谫Y需求，希望下一步能夠適度賦予市級(jí)政府舉債權(quán)力。
2017年我國地方政府債券額度約1.6萬億元，分配給31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市。市縣政府舉債需要在分配的額度內(nèi)讓省級(jí)政府代發(fā)。
溫來成認(rèn)為，與國際相比，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，未來地方政府債券額度可以適度擴(kuò)大，來滿足地方融資需求。條件成熟時(shí)也可以賦予一些發(fā)達(dá)的中心城市自主發(fā)債。
財(cái)政部也正在推出地方政府具體品種專項(xiàng)債券，發(fā)揮市場作用來約束政府舉債行為。