近期,江西保監(jiān)局聯(lián)合其他政府部門,深入農(nóng)村一線就農(nóng)業(yè)直補改為保險間接補貼進行調(diào)研,聽取基層政府和普通農(nóng)戶、新型主體的意見建議,并對980戶農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查?；鶎诱推胀ㄞr(nóng)戶、新型主體對改革表示支持。
2016年,江西省累計為246.35萬種植戶提供風險保障72.68億元,承保面積達2439.51萬畝,絕大部分是水稻保險。同年,江西省受災面積214.70萬畝,涉及30.76萬戶,已決賠款2.99億元,有效減輕了農(nóng)戶的受災損失。
近年來,江西省種植業(yè)保險實現(xiàn)了“五個基本覆蓋”。承保險種基本覆蓋種植業(yè)主要生產(chǎn)領(lǐng)域,由最初單一的水稻保險擴大到油菜、棉花、花生、水稻制種、水稻產(chǎn)量等12個品種。
種植業(yè)保險已成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。種植業(yè)保險累計為江西246.35萬戶次農(nóng)戶提供風險保障,投保農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶數(shù)的50%左右;支付賠款2.99億元,受益農(nóng)戶30.76萬戶次,戶均賠款達970.48元,占全省農(nóng)村居民人均可支配收入的1/10。同時,江西保監(jiān)局將農(nóng)業(yè)保險作為精準扶貧的重要手段,在吉安縣、信豐縣等地開辦相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險,免除了所有貧困戶及其戶下家庭成員的農(nóng)險保費。
在省委、省政府的高度重視下,江西省先后出臺了《江西省農(nóng)業(yè)保險總體方案》《關(guān)于加強和改進我省農(nóng)業(yè)保險工作的意見》等一系列支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的文件,明確了農(nóng)業(yè)保險的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機制、工作措施、支持政策等實施細則。省財政連續(xù)9年加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,保費補貼預算從2007年的1000萬元,增長到2016年2.4億元。
突出的問題
江西省水稻保險最高單位保額為300元/畝,與浙江1000元/畝、江蘇700元/畝有較大差距,不能覆蓋直接物化成本,保障程度低影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的投保意愿。
江西省種植業(yè)保險包括水稻、棉花、油菜、花生等保險,但95.72%是水稻保險,許多地方特色產(chǎn)業(yè)、新引入的農(nóng)作物品種沒有納入保險范圍,有的產(chǎn)業(yè)還屬于高風險、高收益品種,對于保險的需求更強,但農(nóng)戶投保無門。
此外,還存在收費難的問題。一是農(nóng)村地區(qū)廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而散,農(nóng)民人口多且普通農(nóng)戶參保意識弱,要做到向農(nóng)戶逐戶收費,工作量大,成本高,效果差。二是農(nóng)作物生長具有很強的季節(jié)性特點,對收費時間要求高,但是逐戶上門收費時間周期長,易導致生產(chǎn)時節(jié)的錯過無法承保。三是近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯著加快,但由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范和管理機制不完善,給保險公司承保理賠到戶工作帶來很大難度。
江西省種植業(yè)保險起步較早、覆蓋較廣,但目前農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)滯后,理賠認定不夠科學,隨意性較大,程序較多,理賠過程需要的時間長,存在參保易、理賠難的現(xiàn)象,在一定程度上影響了農(nóng)戶的參保積極性。
直補改保險
農(nóng)業(yè)直補改為保險間接補貼的改革,破解了種植業(yè)保險“六大”障礙,將種植業(yè)保險推上一個新的發(fā)展階段。
有利于解決收費難問題,降低種植業(yè)保險承保成本,提高理賠服務(wù)水平,更好地發(fā)揮保險作用;有利于解決逆選擇問題,擴大種植業(yè)保險覆蓋面,保障農(nóng)戶保險利益的公平;有利于解決手續(xù)繁瑣問題,在保足保全的情況下,出險后只要收集種植戶耕種證明材料即可賠付;有利于突破WTO直補限制,通過種植業(yè)保險的綠箱政策,實現(xiàn)國內(nèi)國外農(nóng)戶公平競爭;有利于解決農(nóng)民貸款難問題,推行“保險+貸款”,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負債經(jīng)營;有利于讓種糧者收益,推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。
農(nóng)業(yè)直補改為保險間接補貼的改革,相關(guān)群體均表示支持。
新型經(jīng)營主體普遍贊同將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為保險保費補貼。他們認為,將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)保險保費補貼能有效增強農(nóng)業(yè)保險保障能力,減輕保險費用負擔,有利于讓種糧者收益,推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。
普通農(nóng)戶愿意將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為補貼新農(nóng)合或農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為補貼新農(nóng)合或農(nóng)村養(yǎng)老保險,90%的普通農(nóng)戶表示愿意接受,認為除去農(nóng)業(yè)保險補貼的多余資金用于補貼新農(nóng)合或農(nóng)村養(yǎng)老保險,可以解決農(nóng)民后顧之憂,確保農(nóng)民基本生活。同時,又可以簡化繳納新農(nóng)合或農(nóng)村養(yǎng)老保險的手續(xù),給農(nóng)民帶來便利。
有關(guān)政府部門、基層干部和保險公司認為,將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為保險保費利大于弊?，F(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)直補仍是對承包戶的一種收入補貼,無法達到保護耕地地力和扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的目標。如果將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為保險保費補貼,可以有效降低農(nóng)業(yè)保險承保成本,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,極大增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力;有利于解決農(nóng)民貸款難問題,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。