5月8日，在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)舉辦“基金服務(wù)養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)”專題研討會(huì)上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，我國(guó)必須要按照國(guó)際上養(yǎng)老保障發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建三支柱的養(yǎng)老金體系。但目前在我國(guó)三支柱的養(yǎng)老保障體系中，第一支柱一支獨(dú)大，第二支柱是短板，第三支柱還比較薄弱。
隨著養(yǎng)老保障體系“第一支柱”——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大，加快建立企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等第二、三支柱日益成為業(yè)界熱議的話題。
金維剛介紹，第一支柱負(fù)擔(dān)非常重，去年企業(yè)養(yǎng)老金替代率其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了67%左右。
在經(jīng)歷了13連漲之后，未來基本養(yǎng)老金提高的空間恐比較有限。金維剛認(rèn)為，要把目前建立第三支柱主要依靠一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)自發(fā)推進(jìn)，變成各級(jí)政府主動(dòng)、積極地加以推進(jìn)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的社會(huì)共識(shí)就是要依靠多支柱的模式，單純依靠國(guó)家解決養(yǎng)老問題不太現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)第一支柱差強(qiáng)人意，第二支柱規(guī)模太小，第三支柱幾乎還是空白。
企業(yè)年金制僅覆蓋2300萬人
國(guó)務(wù)院在1991年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合的制度。
對(duì)此，金維剛認(rèn)為，這已經(jīng)明確我國(guó)養(yǎng)老保障將會(huì)建成包括以上三個(gè)部分構(gòu)成的三支柱體系。但是多年來，我國(guó)在這三個(gè)支柱的發(fā)展方面極不平衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，正在朝著人群的全覆蓋方向發(fā)展。
人社部的數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，參保人數(shù)3.8億人左右。
對(duì)此，齊傳鈞認(rèn)為，從近年來看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱，做得也只是差強(qiáng)人意，因?yàn)槌擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面仍較小，大多數(shù)人退休還只是領(lǐng)取數(shù)額較小的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
金維剛介紹，作為第二支柱的企業(yè)年金，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前總體上仍比較緩慢，建立年金的企業(yè)只有7萬多家，與我國(guó)現(xiàn)有1000多萬個(gè)企業(yè)的規(guī)模相比，還不到1%，只覆蓋了2300多萬人，在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)中僅占7%，絕大多數(shù)企業(yè)的職工及退休人員是沒有企業(yè)年金的。
去年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，參加企業(yè)年金的75454家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的0.35%，覆蓋職工2316萬人，職工參與率僅有5.73%；積累基金9526億元，占GDP的1.41%。其中，企業(yè)年金3/4的繳費(fèi)額來自國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)占比很小。
同時(shí)，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的補(bǔ)充，職業(yè)年金制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，2014年10月起正式實(shí)施，仍處于剛剛起步階段。
金維剛說：“作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度，雖然說早在1991年國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件中就已經(jīng)提出需要逐步建立，但到目前為止，國(guó)家尚未專門出臺(tái)相關(guān)的制度及政策規(guī)定，在第三支柱建設(shè)方面還顯得比較滯后。”
基本養(yǎng)老金提高空間有限
金維剛介紹，按照我國(guó)關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老金的替代率水平是在繳費(fèi)滿35年的情況下達(dá)到59.2%。但是，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如果按照繳費(fèi)工資作為基數(shù)來測(cè)算，去年企業(yè)養(yǎng)老金替代率其實(shí)已經(jīng)達(dá)到67%左右。這一替代率水平并不像一些專家說的那么低，也就是說它已經(jīng)超出了制度設(shè)計(jì)的上限。
與此同時(shí)，截止到今年，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)歷了13連漲，到2016年人均養(yǎng)老金水平已經(jīng)達(dá)到2400元左右。
金維剛認(rèn)為，實(shí)際上基本養(yǎng)老金提高的空間是比較有限的。但是目前人們對(duì)于養(yǎng)老金待遇的需求仍在不斷增長(zhǎng)，因?yàn)榻^大多數(shù)退休人員除了基本養(yǎng)老金以外，并沒有年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，再加上我國(guó)養(yǎng)老保障第三支柱發(fā)展遲緩，所以導(dǎo)致多數(shù)退休人員只能依賴第一支柱。
值得注意的是，從近幾年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況來看，雖然全國(guó)總體結(jié)余規(guī)模仍在不斷增加，當(dāng)期運(yùn)行較為平穩(wěn)，但當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量卻在不斷增加。
根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，而截至2014年底，當(dāng)期收不抵支的省份只有河北、黑龍江、寧夏。
齊傳鈞認(rèn)為，多年前我國(guó)已經(jīng)提出建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的要求，過去單純依靠國(guó)家解決養(yǎng)老問題不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家承擔(dān)的是滿足一些基本的生活需要，如果要獲得更好的退休生活品質(zhì)，還需要其他支柱。
金維剛表示，我國(guó)必須要按照國(guó)際上養(yǎng)老保障發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建三支柱的養(yǎng)老金體系。不僅需要大力扶持發(fā)展第二支柱，也就是企業(yè)年金和職業(yè)年金，而且要積極促進(jìn)第三支柱建設(shè)，尤其是促使各級(jí)政府主動(dòng)、積極地推進(jìn)建立第三支柱。
對(duì)于多年來第二、第三支柱一直未能取得較好發(fā)展的原因，齊傳鈞認(rèn)為一個(gè)因素是稅收優(yōu)惠不夠，企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力建立年金制度，而市場(chǎng)上真正意義上的第三支柱產(chǎn)品很多仍是空白。他建議，要解決第二、三支柱發(fā)展的難題，尤其是加快第三支柱的發(fā)展，需要整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，比如推進(jìn)稅收制度改革。