“十二五”期間,上海成立了保險(xiǎn)交易所,創(chuàng)立了中國(guó)版的 “勞合社”,往國(guó)際保險(xiǎn)中心邁進(jìn)了一步。“十三五”期間,上海會(huì)有哪些具體措施來(lái)落實(shí)這一目標(biāo)呢?
5月10日,上海保監(jiān)局正式公布了《上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》),主要明確“十三五”時(shí)期(2016年至2020年)上海保險(xiǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了核心目標(biāo),即建立上海國(guó)際保險(xiǎn)中心。具體指標(biāo)為:到2020年,上海地區(qū)的保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)6%,保險(xiǎn)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?達(dá)7300元/人。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系常務(wù)副主任陳冬梅教授在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,保險(xiǎn)深度從2015年的4.5%提高到2020年的6%、保險(xiǎn)密度從當(dāng)前的4658.55元/人提高到2020年的7300元/人,這些目標(biāo)都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算之后才得到的,實(shí)現(xiàn)不是問(wèn)題。
陳冬梅認(rèn)為,上海保險(xiǎn)業(yè)必須要加快制度創(chuàng)新體制,鼓勵(lì)更多地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),參與自貿(mào)區(qū)建設(shè),還要緊跟“一帶一路”倡議等步伐。
聚焦六大發(fā)展任務(wù)
根據(jù)《規(guī)劃綱要》,“十三五”期間,上海保險(xiǎn)業(yè)將聚焦六大發(fā)展任務(wù),加快上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)。
一是改革開(kāi)放,建設(shè)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心。具體包括:聯(lián)動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè),推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪保險(xiǎn)開(kāi)放創(chuàng)新,著眼“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域和全球發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際保險(xiǎn)中心制度創(chuàng)新和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、要素市場(chǎng)體系建設(shè),重點(diǎn)深化航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金運(yùn)用三大支撐,形成保險(xiǎn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),提升在全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。另外,開(kāi)展跨境人民幣再保險(xiǎn)和全球保單分入業(yè)務(wù),推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化試點(diǎn),推動(dòng)由以上海保交所為載體的場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)和各市場(chǎng)主體參與的公司間市場(chǎng)共同構(gòu)成的區(qū)域性再保險(xiǎn)中心建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是第二抓手,加快發(fā)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn),穩(wěn)步擴(kuò)大“保價(jià)格”、“保收入”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),支持保險(xiǎn)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。
另一抓手是拓展服務(wù),構(gòu)筑民生保障支撐。要積極應(yīng)對(duì)上海深度老齡化,提供優(yōu)質(zhì)高效的商業(yè)健康和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí),推動(dòng)大病保險(xiǎn)從理賠型向管理型轉(zhuǎn)變,開(kāi)展醫(yī)保個(gè)人賬戶資金購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn),開(kāi)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)匹配的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),探索建立養(yǎng)老地產(chǎn)示范園區(qū)。
四是發(fā)揮功用,服務(wù)超大城市治理創(chuàng)新。具體包括:探索建立與上海多層次資本市場(chǎng)銜接的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,在涉及公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、校園安全領(lǐng)域,探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),支持開(kāi)展電梯綜合責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)等試點(diǎn)。
此外,要改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法合規(guī)、誠(chéng)信立業(yè),集聚各類保險(xiǎn)人才,建設(shè)一流保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造向上輿論氛圍,為保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境條件。
必須強(qiáng)調(diào)的是,加強(qiáng)監(jiān)管,筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。依法履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
“一帶一路”機(jī)遇
建設(shè)上海國(guó)際金融中心是事關(guān)全局的國(guó)家戰(zhàn)略,而上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)是其中重要的組成部分。
就像倫敦和紐約一樣,它們是頂尖的國(guó)際金融中心,也是較為發(fā)達(dá)的國(guó)際保險(xiǎn)中心,英國(guó)的勞合社和紐約的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)交易所都是其作為國(guó)際保險(xiǎn)中心的重要支撐。2016年上海也建成了保交所,向建立國(guó)際保險(xiǎn)中心邁出了重要一步。
從國(guó)際局勢(shì)看,倫敦國(guó)際金融中心正因?yàn)橛?guó)脫歐而變得迷茫,保險(xiǎn)業(yè)整體面臨遷徙的困境;而上海因?yàn)椤耙粠б宦贰背h迎來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
但陳冬梅坦言,雖然“一帶一路”是帶領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)走向國(guó)際化的難得機(jī)遇,但問(wèn)題在于,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)不如國(guó)際保險(xiǎn)公司,大部分國(guó)內(nèi)險(xiǎn)企目前還處在加速向海外設(shè)點(diǎn)的階段。
在“走出去”的同時(shí),“引進(jìn)來(lái)”同樣重要。截至2015年末,上海共有外資保險(xiǎn)法人公司28家。陳冬梅稱,要注重“引進(jìn)來(lái)”制度,讓更多外資險(xiǎn)企以上海為發(fā)展基點(diǎn),深耕亞太市場(chǎng)。
上海保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)自貿(mào)區(qū)的支撐,但如今自貿(mào)區(qū)不僅在全國(guó)鋪開(kāi),還在向“一帶一路”沿線國(guó)家拓展,中國(guó)將與20多個(gè)沿線國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
據(jù)了解,全國(guó)11個(gè)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的保險(xiǎn)政策很多,包括上海、福建等自貿(mào)區(qū)的“推動(dòng)出臺(tái)離岸保險(xiǎn)稅收及支持政策,鼓勵(lì)離岸保險(xiǎn)制度在自貿(mào)區(qū)落地實(shí)施”、“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展外匯長(zhǎng)期壽險(xiǎn)、跨境人民幣再保險(xiǎn)、自貿(mào)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等政策。陳冬梅表示,“如果上海在政策創(chuàng)新激勵(lì)方面再不發(fā)力,其優(yōu)勢(shì)也會(huì)被削弱。”
不過(guò),陳冬梅指出,上海在保險(xiǎn)人才、國(guó)際化程度、金融中心建設(shè)制度方面是其他自貿(mào)區(qū)城市無(wú)法媲美的,其他自貿(mào)區(qū)中心求一個(gè)“快”字,而上海近年來(lái)發(fā)展一直求“穩(wěn)”。此外,未來(lái)支撐保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。