5月5日，國(guó)務(wù)院公告正式免去項(xiàng)俊波保監(jiān)會(huì)主席的職務(wù)，此時(shí)，距項(xiàng)俊波被調(diào)查已一月有余。
項(xiàng)俊波下馬是金融反腐與改革的一大成果，未來(lái)金融改革如何形成“綜合、系統(tǒng)、穿透、統(tǒng)籌”的監(jiān)管大格局也備受關(guān)注。時(shí)代周報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題向保監(jiān)會(huì)發(fā)函，截至發(fā)稿并未收到回復(fù)。
據(jù)了解，保監(jiān)會(huì)近一個(gè)月多次召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，并將各地保監(jiān)局長(zhǎng)召集進(jìn)京，就加強(qiáng)監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行多次討論，頻繁發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，保監(jiān)會(huì)還就風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題要求各保險(xiǎn)公司進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告。
華南一家保險(xiǎn)公司的管理層人員表示，近來(lái)一個(gè)月保監(jiān)會(huì)確實(shí)發(fā)出過(guò)許多聲明和要求，并且要求各保險(xiǎn)公司提交自查報(bào)告，但這些動(dòng)作屬于比較常規(guī)的監(jiān)管行為，總體來(lái)說(shuō)還是比較平靜的。
保監(jiān)會(huì)今年以來(lái)在保險(xiǎn)牌照的審批監(jiān)管更趨嚴(yán)格。截至5月16日，保監(jiān)會(huì)共批復(fù)6家保險(xiǎn)牌照，且均為今年前兩月所批。而2016全年保監(jiān)會(huì)共批復(fù)20張保險(xiǎn)牌照。
一家上市險(xiǎn)企人士表示，未來(lái)保監(jiān)會(huì)應(yīng)該會(huì)再推出關(guān)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)，或許會(huì)涉及投資標(biāo)的及投資比例問(wèn)題。
緊抓風(fēng)險(xiǎn)管控
4月9日，項(xiàng)俊波涉嫌違紀(jì)被組織調(diào)查。此后一段時(shí)間內(nèi)，保監(jiān)會(huì)共發(fā)布20余個(gè)公告，多為市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)。
4月10日，保監(jiān)會(huì)內(nèi)部通報(bào)了項(xiàng)俊波被調(diào)查一事；4月11日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布公告要求各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人參與償付能力監(jiān)管培訓(xùn)班；4月13日，中組部宣布保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝臨時(shí)負(fù)責(zé)保監(jiān)會(huì)工作；4月20日，發(fā)布通知要求各單位深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的要求，按照保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；4月23日，保監(jiān)會(huì)印發(fā)公告向各保險(xiǎn)公司提出39條要求，10個(gè)方面抓緊風(fēng)險(xiǎn)管控，建立一把手負(fù)責(zé)制。
4月25日，中共中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。
該會(huì)議上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝就回歸風(fēng)險(xiǎn)保障、強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督、守住維護(hù)金融安全底線談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
4月25日當(dāng)晚，保監(jiān)會(huì)內(nèi)部連夜學(xué)習(xí)關(guān)于習(xí)近平總書記的重要講話精神，并于5月2日召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)金融工作會(huì)議的深入學(xué)習(xí)和探討。4月26日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)公司章程指引》細(xì)化明確股東提名“董監(jiān)高”具體規(guī)則，明確對(duì)公司單個(gè)股東比例超過(guò)50%的，選舉董事、監(jiān)事時(shí)須實(shí)行累積投票制。
4月27日，保監(jiān)會(huì)發(fā)文支持保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。5月4日、5日，保監(jiān)會(huì)提及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家PPP項(xiàng)目的通知。
一位北京的保險(xiǎn)業(yè)人士表示，位于金融街15號(hào)的保監(jiān)會(huì)，上月將全國(guó)各地保監(jiān)局負(fù)責(zé)人召集到北京開(kāi)會(huì)，并且也曾召集國(guó)內(nèi)各大保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，針對(duì)項(xiàng)俊波被調(diào)查一事以及風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)數(shù)次規(guī)模不小的會(huì)議。
牌照審批更嚴(yán)格
而項(xiàng)俊波被調(diào)查后，保監(jiān)會(huì)是否會(huì)出臺(tái)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也備受矚目。
5月7日，保監(jiān)會(huì)要求各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深入排查梳理，找準(zhǔn)并彌補(bǔ)存在的短板，切實(shí)完善監(jiān)管制度，并且提及完善高管人員管理制度，建立高管人員“黑名單”。保監(jiān)會(huì)還提到，將進(jìn)一步完善相關(guān)的投資比例、償付能力等配套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)政策更好地發(fā)揮效果。
保監(jiān)會(huì)今年以來(lái)在保險(xiǎn)牌照的審批監(jiān)管上，相比去年更為嚴(yán)格。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自項(xiàng)俊波被調(diào)查一個(gè)月以來(lái)，保監(jiān)會(huì)僅批復(fù)6家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，無(wú)新保險(xiǎn)牌照發(fā)放。而此前整個(gè)3月份以來(lái)，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)共15家，而在今年1月及2016年12月，保監(jiān)會(huì)通過(guò)審批的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量均在20家以上。
截至2017年5月16日，保監(jiān)會(huì)審批通過(guò)了6家保險(xiǎn)公司牌照，42家分支機(jī)構(gòu)的開(kāi)設(shè)，允許開(kāi)業(yè)保險(xiǎn)公司6家，不允許籌建4家。其中獲得保險(xiǎn)牌照的保險(xiǎn)企業(yè)為北京人壽、中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)、海保人壽、國(guó)富人壽、國(guó)寶人壽、融盛財(cái)險(xiǎn)。
值得一提的是，今年獲批的6家保險(xiǎn)牌照均在2月15日以前，此后保監(jiān)會(huì)再未批復(fù)過(guò)保險(xiǎn)牌照。而據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，2016年全年獲批保險(xiǎn)牌照20家。
數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年獲批籌建的保險(xiǎn)公司數(shù)量分別為13家、7家、6家；2014-2016年數(shù)量為16家、14家、20家。目前仍有200多家排隊(duì)申請(qǐng)保險(xiǎn)牌照的公司。
獲批的保險(xiǎn)公司均有實(shí)力雄厚的實(shí)業(yè)集團(tuán)或金融、保險(xiǎn)控股集團(tuán)參與籌建，而被否決的保險(xiǎn)公司原因多為股東資金實(shí)力及經(jīng)營(yíng)模式不清晰。
前述上市險(xiǎn)企人士提到，保險(xiǎn)監(jiān)管趨嚴(yán)，有目共睹，未來(lái)也可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。而關(guān)于高管黑名單的問(wèn)題，以前對(duì)于高管的任職，保監(jiān)會(huì)一直都比較謹(jǐn)慎，曾受過(guò)處分的高管本來(lái)就難以通過(guò)審核，此次對(duì)于黑名單的強(qiáng)調(diào)并不能算是新規(guī)定。
前述華南保險(xiǎn)公司管理層曾表示，一直以來(lái)保監(jiān)會(huì)對(duì)于保險(xiǎn)牌照的發(fā)放都極為嚴(yán)格，而分支結(jié)構(gòu)的開(kāi)設(shè)也需要很長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行溝通，而現(xiàn)在的進(jìn)度似乎更為放緩。
開(kāi)啟自查
5月9日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定開(kāi)展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)核查保險(xiǎn)資產(chǎn)質(zhì)量、真實(shí)性和安全性，排查保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隱患，查找制度缺陷。聚焦重大股票股權(quán)投資、另類及金融產(chǎn)品投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和境外投資等領(lǐng)域。
并且，保監(jiān)會(huì)要求各保險(xiǎn)公司自查。摸清自身風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，依據(jù)填報(bào)說(shuō)明逐項(xiàng)填報(bào)報(bào)表和排查信息。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，各公司應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，6月15日前上報(bào)自查整改報(bào)告、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查提綱》和《保險(xiǎn)資金運(yùn)用自查工作統(tǒng)計(jì)表》。
根據(jù)公司自查情況，重點(diǎn)關(guān)注保險(xiǎn)資金運(yùn)用重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)存在突出問(wèn)題的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。特別是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況暴露不充分、自查工作不認(rèn)真、報(bào)告無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查工作重點(diǎn)核查對(duì)象；對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重處理。針對(duì)重大違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)頂格處罰有關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員。
截至目前，保險(xiǎn)公司今年第一季度償付能力公告披露已接近尾聲。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，目前74家壽險(xiǎn)公司發(fā)布了2017年一季度償付能力報(bào)告，其中，2家壽險(xiǎn)公司，中法人壽和新光海航償付能力依舊不達(dá)標(biāo)。有14家壽險(xiǎn)公司的綜合償付能力低于130%，多數(shù)保費(fèi)策略與投資策略頗為激進(jìn)，其中7家險(xiǎn)企在去年曾被保監(jiān)會(huì)派駐檢查組進(jìn)駐，檢查萬(wàn)能險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有6家此前多次參與二級(jí)市場(chǎng)舉牌。