近日，保監(jiān)會發(fā)布實(shí)施《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估指引》（以下簡稱《指引》），為險(xiǎn)企開發(fā)更多環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）產(chǎn)品創(chuàng)造條件。專家表示，作為保險(xiǎn)業(yè)首個環(huán)責(zé)險(xiǎn)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《指引》對整個行業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展有重大推動作用。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持欠缺
環(huán)責(zé)險(xiǎn)通常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的。自2007年啟動試點(diǎn)，至今已十年。但從市場反饋來看，污染企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)積極性不高、投保率低。2016年，全國環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入2.8億元，同比增長3.9%；提供環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障263.7億元，同比增長8%，遠(yuǎn)低于保險(xiǎn)業(yè)整體增速。
“目前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)年保費(fèi)收入剛剛突破3億元大關(guān)，相對于我國逾3萬億元的保費(fèi)規(guī)模來說，幾乎可以忽略不計(jì)；與美國環(huán)責(zé)險(xiǎn)每年多達(dá)40億美元的保費(fèi)相比，中國環(huán)責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)收入更顯微不足道?！睂＜冶硎?。
業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段有多方面原因，比如缺少統(tǒng)一而強(qiáng)有力的法律層面保障、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法律制度不完善、政府支持力度不足等。而在保險(xiǎn)公司方面，評估機(jī)制滯后也是重要問題。
有保險(xiǎn)公司人士告訴記者，與一般的財(cái)險(xiǎn)相比，環(huán)責(zé)險(xiǎn)專業(yè)性要求更強(qiáng)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化和不同行業(yè)或企業(yè)間差異的評價，需要專門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而我國環(huán)保部門在這方面提供的技術(shù)支持不足。
保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)信息部主任向東此前也表示，由于沒有正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，使保險(xiǎn)公司在查勘、定損與責(zé)任認(rèn)定上存在困難，災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)難以管控。規(guī)范險(xiǎn)企風(fēng)險(xiǎn)評估據(jù)介紹，《指引》主要針對化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，從政策、經(jīng)營、管理、工藝、運(yùn)輸、行業(yè)、敏感環(huán)境等方面，對企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、主體工程及環(huán)保工程、企業(yè)選址環(huán)境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情況進(jìn)行量化分析，計(jì)算復(fù)雜的化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為險(xiǎn)企承保前風(fēng)險(xiǎn)評估制定參考標(biāo)準(zhǔn)。
“《指引》對規(guī)范保險(xiǎn)公司承保前風(fēng)險(xiǎn)評估行為，穩(wěn)定投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)環(huán)境污染受害者的合法權(quán)益將起到重要作用?！北１O(jiān)會人士強(qiáng)調(diào)。
有行業(yè)人士建議，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，使得環(huán)境險(xiǎn)技術(shù)難度遠(yuǎn)大于其它商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。未來針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全問題，建立統(tǒng)一承保機(jī)構(gòu)或信息共享平臺或可破題，“我國環(huán)責(zé)險(xiǎn)必將在評估和分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)方面扮演重要角色。然而，目前依靠少數(shù)保險(xiǎn)公司分兵作戰(zhàn)的方式，在核定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率以及保險(xiǎn)費(fèi)率等方面明顯能力不足。對此，應(yīng)考慮逐步設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保機(jī)構(gòu)或信息共享平臺，建立一系列配套機(jī)制促進(jìn)強(qiáng)制性環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展?！?/p>
還有專家建議，未來環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣需在2—3年時間內(nèi)建立起一套企業(yè)評估辦法，目標(biāo)就是將損失貨幣化。并且，在政府的支持下結(jié)合保險(xiǎn)精算產(chǎn)生新的保險(xiǎn)制度與流程，“新的保險(xiǎn)價格相對之前要低廉，同時將企業(yè)排污與企業(yè)是否在敏感范圍內(nèi)，都納入保險(xiǎn)重標(biāo)區(qū)?！?/p>