第一財經(jīng):去年末出版的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》中提到基本養(yǎng)老保險制度2015年出現(xiàn)參保人數(shù)增速下滑,浙江已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)的負(fù)增長,是什么原因造成這種狀況?
鄭秉文:養(yǎng)老保險制度的覆蓋面是有規(guī)律的,不可能達(dá)到勞動人口百分之百都繳費。這些年我國養(yǎng)老保險是一個成長性的制度,擴(kuò)大覆蓋面的成就很大,覆蓋比率與目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致還是相匹配的。當(dāng)制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后,參保人數(shù)的增長率是一定會下降的。
當(dāng)前的形勢是,覆蓋面存在著兩個極端情況,一個是從全國范圍來看,還有1億多人沒覆蓋進(jìn)來;另一個是從個別地區(qū)的局部來看,存在著“過度擴(kuò)面”的現(xiàn)象,這就是統(tǒng)籌層次低下導(dǎo)致的,他們在打政策“擦邊球”,目的是為了擴(kuò)大當(dāng)前收入。
第一財經(jīng):近年來養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)的一個情況是越來越多的參保職工沒有繳費,目前每5個職工就有大約1個是沒有繳費的,這對于養(yǎng)老保險制度來說意味著什么?
鄭秉文:我更為看重的是制度設(shè)計存在問題,政策執(zhí)行也存在問題,這些問題導(dǎo)致斷保人口比例不斷提高,也就是說,是制度存在問題導(dǎo)致的。
參保人增速的下降是對現(xiàn)行制度的一個警告。雖然政府部門正在推行“全民參保計劃”,但不應(yīng)該再指望通過“過度擴(kuò)面”來成為增加制度收入的機(jī)制,而是需考慮盡快對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革來增加可持續(xù)性。