第一財(cái)經(jīng)：2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余都出現(xiàn)不同程度的下降。這些年雖然累計(jì)結(jié)余總額在增加，但個(gè)人賬戶的記賬額增幅更快，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資產(chǎn)和負(fù)債的缺口正在擴(kuò)大。按照現(xiàn)在的發(fā)放速度，如果制度不改，累計(jì)結(jié)余是否真的有耗盡的風(fēng)險(xiǎn)？
鄭秉文：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的增長是因?yàn)椴煌》莼炱饋硪黄鹚愕摹，F(xiàn)實(shí)的情況是由于統(tǒng)籌層次過低，有些省份的累計(jì)結(jié)余一直在增加，而一多半省份則是收不抵支。
我們?cè)谟?jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況時(shí)與政府部門地方的分歧在于財(cái)政補(bǔ)助是否可以算作制度的收入來源。我們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出，財(cái)政補(bǔ)助是制度外的收入，不能通過財(cái)政補(bǔ)助來判定一個(gè)制度的收支狀況。
現(xiàn)在的情況是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的精算平衡，也缺乏預(yù)決算的程序。
第一財(cái)經(jīng)：十八屆三中全會(huì)首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持精算平衡，您認(rèn)為應(yīng)該用“精算平衡”來代替“再分配平衡”原因是什么？
鄭秉文：當(dāng)前關(guān)于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本來是一個(gè)很專業(yè)的術(shù)語，寫入三中全會(huì)文件，是從來沒有過的。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)歷史進(jìn)步，說明政府認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)制度要用精算平衡去約束。
精算平衡的含義是代際之間，當(dāng)代和未來、收入和支出、退休和交費(fèi)人之間的大平衡，各個(gè)參數(shù)之間要有基本的平衡關(guān)系。其中，實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持多繳多得原則很重要。
強(qiáng)調(diào)多繳多得，參保人滿意，沒有道德風(fēng)險(xiǎn)；制度收入也令人滿意，因?yàn)樵诘赖嘛L(fēng)險(xiǎn)受到抑制的情況下，大家的繳費(fèi)都是實(shí)實(shí)在在的，沒有藏奸?；?，這樣，制度的收入就真實(shí)起來了，各個(gè)參數(shù)就匹配了，可持續(xù)性就提高了。
制度改革比單純找錢更長遠(yuǎn)
第一財(cái)經(jīng)：個(gè)人賬戶的空賬問題一直都備受關(guān)注，2015年，個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已經(jīng)高達(dá)4.7萬億元，下一步個(gè)人賬戶的改革應(yīng)該何去何從？
鄭秉文：2015年個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已經(jīng)高達(dá)4.7萬億元，其中，實(shí)實(shí)在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達(dá)4.4萬億元。
需要引起注意的一個(gè)現(xiàn)象是，截至2015年底，全國所有做實(shí)個(gè)人賬戶的省份累計(jì)結(jié)余為3274億元，比2014年底減少了1727億元，降幅為34.53%。這是2001年做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來的首次下降。
我認(rèn)為，向名義賬戶轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例是一個(gè)事情的兩個(gè)側(cè)面，是缺一不可的：只有轉(zhuǎn)型，才能擴(kuò)大賬戶；只有擴(kuò)大賬戶，制度才能增加激勵(lì)性，費(fèi)基才能做實(shí)。
所以，僅僅向名義賬戶制轉(zhuǎn)型，而沒有擴(kuò)大賬戶比例，那就浪費(fèi)了制度紅利。改革要接地氣！改革方案要聽取民意。我這里再次強(qiáng)調(diào)，所謂擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，是指從企業(yè)單位的繳費(fèi)20%那里劃出一大部分給個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)比例并不提高，反而可以下降，個(gè)人的負(fù)擔(dān)降低了，但獲得實(shí)惠多了。
第一財(cái)經(jīng)：您最近表示制度改革比單純找錢的作用更長遠(yuǎn)。您認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)該盡快推進(jìn)哪些制度改革？
鄭秉文：我認(rèn)為，我國這么高的費(fèi)率都很難降下來，肯定不是因?yàn)槿卞X，所以不用四處找錢，缺的是制度的結(jié)構(gòu)性改革，是制度的管理出了問題，問題在內(nèi)部，不在外部，所以在外部找錢就必然忽略了內(nèi)部的制度改革，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中真正應(yīng)該做的事情。