自保監(jiān)會和環(huán)保部制定環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施方案之后，保監(jiān)會就積極落實該方面的工作。
據(jù)悉，2013年10月，保監(jiān)會組織中國保險行業(yè)協(xié)會及相關(guān)保險機構(gòu)開展《指引》研究制定工作。經(jīng)反復(fù)研究論證，《指引》于2017年初獲全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批準(zhǔn)，成為保險業(yè)首個環(huán)保責(zé)任保險金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我國生態(tài)環(huán)境業(yè)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，并逐漸演化為全局性的重大“社會問題”。建立完善以環(huán)境污染責(zé)任保險為主體的環(huán)境保險體系，為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的保險制度安排，是保險業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)形式。
事實上，早在2007年，我國就曾推行環(huán)責(zé)險試點，但因缺乏法律層面支持，賠付率較低，企業(yè)投保積極性不高，發(fā)展較為緩慢。2013年，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展強制性環(huán)境責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點，之后企業(yè)投保量明顯上升。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》明確鼓勵投保環(huán)責(zé)險，為探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險落地提供了政策和法律依據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國環(huán)責(zé)險保費收入2.8億元，同比增長3.9%；提供環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險保障263.7億元，同比增長8%。
但相比于保險業(yè)高速發(fā)展的態(tài)勢，環(huán)責(zé)險的發(fā)展速度仍是不夠的。資料顯示，目前環(huán)責(zé)險年保費收入剛剛突破億元大關(guān)，相對于我國逾3萬億元的保費規(guī)模來說幾乎可以忽略不計；與美國環(huán)責(zé)險每年多達(dá)40億美元的保費相比，中國環(huán)責(zé)險的保費收入更顯微不足道。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)投保意愿不足的原因，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要會由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。
全國人大代表、保監(jiān)會統(tǒng)計信息部主任向東在全國兩會期間也指出了這個問題：“目前，我國環(huán)保部門還未建立起正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得保險公司在查勘、定損與責(zé)任認(rèn)定上存在困難，災(zāi)害損失風(fēng)險難以管控。”
此外，當(dāng)前環(huán)責(zé)險針對的主要是意外事故導(dǎo)致的突發(fā)性風(fēng)險，對于一些由于漸變原因造成的土壤和大氣風(fēng)險還沒有覆蓋，這種污染責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)制定將更為復(fù)雜。
不過，隨著保監(jiān)會對環(huán)責(zé)險工作的落實和推廣，會有越來越多的企業(yè)加入到淘汰落后產(chǎn)能、正確認(rèn)識環(huán)責(zé)險重要性的隊伍，但這仍需要一些時間。
“目前《指引》才剛剛發(fā)布，無法直接預(yù)估起具體能起到的作用?！澳池旊U機構(gòu)內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《指引》的具體作用需要沉淀一段時間才能看出來。