一直以來，環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展“不溫不火”，甚至被一些媒體稱為“叫好不叫座”。沒有目標考核要求、缺乏比較科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估標準、推動措施法律依據(jù)不足等因素制約著該險種的發(fā)展。然而，河北省環(huán)責(zé)險卻取得了不俗的成績：2014年，僅有40家企業(yè)投保；到2016年，投保企業(yè)增加到1059家。環(huán)責(zé)險保費收入4400萬元，保險責(zé)任總額35.98億元。
記者日前深入河北環(huán)責(zé)險試點一線，走訪了環(huán)保等行政部門、承保公司、保險經(jīng)紀公司、試點企業(yè)、有關(guān)院?？蒲袉挝坏膶＜覍W(xué)者。在總結(jié)河北環(huán)責(zé)險發(fā)展經(jīng)驗的同時，各界人士也都提到了共同的問題：試點離強制立法究竟還有多遠？
一家化工廠的環(huán)責(zé)險理賠案
2017年7月的一天，坐落在河北省北部大山深處的某化工廠廠部一片寧靜祥和。該廠常務(wù)副總經(jīng)理李志(化名)談起一年前的物料泄露爆燃事故，依然感慨萬千。
2016年4月的一天，由于工人違章操作，該廠二車間一臺反應(yīng)釜系統(tǒng)物料發(fā)生泄露并爆燃，工廠全部停產(chǎn)。事故產(chǎn)生了消防廢水、廢液(廢鹵化有機溶劑HW41)、固廢(危險廢物)等污染物，這些污染物的清理需要資金投入。
幾天后，該化工廠向圣源祥保險經(jīng)紀有限公司報案，要求啟動理賠程序。
2015年12月，該化工廠通過圣源祥保險經(jīng)紀有限公司向5家保險公司組成的共保體投保了環(huán)境污染責(zé)任保險，約定2016年1月1日生效，保險期限一年，保險金額1200萬元。
“接到報案之后，我們立刻通知人保財險，并且第一時間趕到事故現(xiàn)場。當(dāng)時，生產(chǎn)車間外面掛著警戒線，不允許任何無關(guān)人員進入?！笔ピ聪楸ｋU經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理助理蘇旭全程負責(zé)該化工廠的投保和理賠事項，對整個過程非常了解。
河北省環(huán)境污染責(zé)任保險由人保財險、平安產(chǎn)險、永誠財險、中華聯(lián)合財險和燕趙財險等5家保險公司組成的共保體來承保，其中，人保財險是主承保人，5家保險公司的共保份額為60∶10∶10∶10∶10.
人保財險河北省分公司按程序成立理賠小組，查勘人員對事故發(fā)生的經(jīng)過、事故損失情況以及涉及的專業(yè)問題都進行了記錄。由保險公司、保險經(jīng)紀公司和保險公估公司等各方組成的案件處理小組對收集到的第一手資料進行了分析，最后認定事故造成的損失屬于附加險“場所內(nèi)清理費用保險”條款項下的責(zé)任，對被保險人提供報損清單中的固廢處理費、危廢收集轉(zhuǎn)運費、污水處理費、事故廢液處理費和環(huán)境監(jiān)測費用負責(zé)賠償。
“該案件的理賠比較復(fù)雜，一是污染物沒有對廠界外造成污染損害，沒有第三方提出索賠；二是主要污染物之一的廢鹵化液大部分存在于車間反應(yīng)釜中，對是否適用‘場所內(nèi)清理費用保險條款’有爭議；三是危廢處理價格由于地域、處理工藝、環(huán)保監(jiān)管階段等因素，保險公司和被保險人的報價存在較大差異；四是固體危廢由于監(jiān)管因素不能及時轉(zhuǎn)移，約近一年的時間才轉(zhuǎn)移處理完畢?！笔ピ聪楸ｋU經(jīng)紀有限公司技術(shù)總監(jiān)張云峰如是說。經(jīng)過多次洽談，在企業(yè)提供所需的理賠資料后，保險公司一周內(nèi)賠付被保險人53萬余元。
“我們對保險理賠的過程和結(jié)果都很滿意?！崩钪颈硎尽Ｒ虼?017年度該化工廠果斷續(xù)保。
“環(huán)境污染事故影響范圍廣、損失數(shù)額巨大，單一的企業(yè)很難承受。通過環(huán)境污染責(zé)任保險，可以分散單一企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，能夠使企業(yè)迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！焙颖笔…h(huán)境保護廳政法處副調(diào)研員王德春表示。
王德春同時表示，通過環(huán)境污染責(zé)任保險除了能分散企業(yè)風(fēng)險，還有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平。利用環(huán)境污染責(zé)任保險來參與環(huán)境污染事故的處理，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會秩序，減輕政府負擔(dān)，還可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，2016年度，河北省承德市有31家企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險，其中3家出險，理賠金額為68萬余元。
河北省環(huán)責(zé)險試點深入
河北省環(huán)境污染責(zé)任險從2011年開始在保定市試點，到2014年，僅有40家企業(yè)投保。
2014年4月，河北省環(huán)境保護廳、河北省金融工作辦公室和河北保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的實施意見》的通知”，在政府引導(dǎo)、市場運作的基本原則下，按照先重后輕、先急后緩和分類別分階段逐步推進的原則，首先在全省范圍內(nèi)選擇污染重、風(fēng)險大、位置敏感的行業(yè)和企業(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作。涉重金屬企業(yè)和其他重污染高風(fēng)險企業(yè)被納入試點企業(yè)。
據(jù)王德春介紹，由河北省環(huán)保廳牽頭，建立了河北省環(huán)保廳、河北省金融辦和河北保監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會議制度，成立了由省環(huán)保廳廳長為組長，省環(huán)保廳、省金融辦、河北保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，環(huán)保、金融辦、保監(jiān)相關(guān)部門負責(zé)人為成員的河北省環(huán)境污染責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的開展。采用招標和比選方式，選擇出5家保險公司和4家保險經(jīng)紀公司參與試點工作。
數(shù)據(jù)顯示，到2016年，投保企業(yè)增加到1059家。環(huán)責(zé)險保費收入4400萬元，保險責(zé)任總額35.98億元。
“河北省委省政府高度重視，全力支持，把環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作納入了省委深化改革的重點工作，并在年底進行考核?！蓖醯麓航榻B說，“省環(huán)保廳綜合考慮國家推進環(huán)責(zé)險試點工作明確的試點范圍，并結(jié)合河北省的實際情況，將投保任務(wù)分配給各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)。試點任務(wù)分配明確，促進了環(huán)責(zé)險試點的落實?！?/span>
“2016年度，唐山市積極推動環(huán)責(zé)險試點工作，不但重視環(huán)責(zé)險的覆蓋面，同時也高度重視環(huán)責(zé)險的投保質(zhì)量。要求保險經(jīng)紀公司負責(zé)技術(shù)把關(guān)，依據(jù)國家有關(guān)標準和全省招標確定的保險方案，力爭做到保額與風(fēng)險基本相匹配，一旦重大環(huán)境污染事故發(fā)生時，環(huán)責(zé)險能夠真正起到應(yīng)有的保障作用。環(huán)保部門不具體干涉保額的高低，專業(yè)的事交由專業(yè)的機構(gòu)去完成。如果不能保證環(huán)責(zé)險投保的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)環(huán)責(zé)險保額與環(huán)境污染損害差額巨大的情況，可以追究保險經(jīng)紀公司以及保險公司的責(zé)任，為什么不認真執(zhí)行有關(guān)標準和方案？使唐山環(huán)責(zé)險工作保質(zhì)保量，不流于形式，不走過場。”唐山市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示。
唐山計劃投保企業(yè)105家，實際投保137家，投保率為130.48%。尤其值得一提的是，唐山環(huán)責(zé)險件均保費14.49萬元，遠高于其他設(shè)區(qū)市。
原化工部高級工程師周躍則認為，環(huán)責(zé)險的試點工作得以在河北省全面、深入開展，環(huán)境風(fēng)險評估是基礎(chǔ)。早在2008年，他就應(yīng)國家環(huán)?？偩?現(xiàn)國家環(huán)保部)的邀請參與環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)研究工作，并參與了氯堿、硫酸、粗鉛冶煉等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估標準的制訂。他認為，2014年，環(huán)保部發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險評估指南(試行)》對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級的劃分起到了應(yīng)有的技術(shù)標準支撐。
幾個值得思考的問題
在記者采訪中，針對環(huán)境污染責(zé)任強制保險試點，涉及各方提出了一些值得思考的問題。
一、是否立法強制
針對企業(yè)的環(huán)境污染問題，許多發(fā)達國家建立了企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，包括環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度、環(huán)境污染損害賠償基金制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。那么，我國是否應(yīng)該立法強制呢？許多從業(yè)者認為，從長遠看，立法是肯定的，但何時立法值得思考。總體來看，我國目前的環(huán)境污染責(zé)任強制保險屬于新興的險種，處于發(fā)展的初級階段。各試點地區(qū)發(fā)展環(huán)責(zé)險的具體操作方法、評估標準都不統(tǒng)一。環(huán)責(zé)險試點工作還沒有積累足夠的大數(shù)據(jù)去支撐環(huán)責(zé)險立法落地。
河北環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)責(zé)險推行不易的主要問題是“法律強制依據(jù)不足”，政府部門強調(diào)要依法行政，無法可依是一個大問題。無法可依影響了環(huán)責(zé)險試點工作的持續(xù)深入，造成大數(shù)據(jù)支撐不足，大數(shù)據(jù)支撐不足反過來又影響了立法進程。
在各方面各種問題尚無定論的情況下，多位受訪者認為倉促制定并出臺全國性的過細的管理辦法，匆忙在全國統(tǒng)一推行，恐與實際情況不符。
二、環(huán)境風(fēng)險評估行業(yè)標準的確定。
環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)責(zé)險投保的基礎(chǔ)，而《評估標準》是環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)。這種技術(shù)標準支撐是環(huán)責(zé)險推廣的前提。目前，國內(nèi)使用較多的風(fēng)險評估方法是《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》，但這種評估方法并不是專門為環(huán)責(zé)險設(shè)立的。
5月22日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險風(fēng)險評估指引(JR/T0152-2017)》行業(yè)標準，對化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險從政策、經(jīng)營、管理、工藝、運輸、行業(yè)、敏感環(huán)境等方面進行量化分析?！吨敢返陌l(fā)布，能有效提高保險公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險識別能力，對整個行業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展將有重大推動作用。同時，《指引》的應(yīng)用僅限于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，需要投保環(huán)責(zé)險的行業(yè)眾多，其他行業(yè)的指引也亟待出臺。
三、是否需要足額投保
我國推行環(huán)責(zé)險，為環(huán)境保護提供相應(yīng)的保險制度安排的主要目的，就是防范突發(fā)的、較大的環(huán)境污染損害風(fēng)險，從制度上解決企業(yè)污染、社會公眾和生態(tài)環(huán)境受損害，而由政府兜底買單的問題。“環(huán)責(zé)險具有‘低頻高損’的特點，投保企業(yè)可能多年不出事，一旦出險，涉及的賠償金額則很巨大。在推進環(huán)境污染責(zé)任險工作的過程中，很多企業(yè)或有關(guān)部門存在僥幸心理，抱著完成任務(wù)的心態(tài)投保環(huán)責(zé)險，認為只要象征性地投保就可以了，不能正確認識足額投保的重要性。這是認識上的一大誤區(qū)，一旦發(fā)生事故，最終還得由企業(yè)和政府承擔(dān)，這也就失去了推進環(huán)責(zé)險工作的初心和意義?！比吮Ｘ旊U河北省分公司責(zé)任險部負責(zé)人表示。
國內(nèi)外眾多重大污染案例充分說明環(huán)責(zé)險“足額投保”的必要性和重要性。2012年12月31日，山西某煤化工集團的苯胺成品罐進口管線的撓性連接管破裂，發(fā)生苯胺泄漏。企業(yè)在投保時只選擇投保了累計責(zé)任限額450萬元的環(huán)責(zé)險，最終獲得了405萬元的保險賠償，這只相當(dāng)于損失額的4%左右，杯水車薪，值得深思。
（原標題：河北環(huán)責(zé)險投保企業(yè)超千家 保險責(zé)任總額達35.98億元）
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