一、 宅基地房屋及宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題
1、宅基地房屋可被繼承,相應(yīng)宅基地使用權(quán)隨之繼承
《繼承法》第3條規(guī)定,公民死亡時(shí)遺留的合法財(cái)產(chǎn)屬于遺產(chǎn),可被繼承?!昂戏ㄘ?cái)產(chǎn)”的范圍在該條及《民法通則》第75條做了列舉,包括公民的房屋、林木、生產(chǎn)資料等。公民的房屋不僅包括城市建設(shè)用地上的房屋,也包括農(nóng)村宅基地的房屋,《繼承法》及其司法解釋對(duì)后者沒(méi)有做例外規(guī)定。從遺產(chǎn)范圍來(lái)看,主要是被繼承人享有所有權(quán)的物,對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán),可否納入遺產(chǎn)范圍,法律沒(méi)有明確規(guī)定。
2、宅基地的使用權(quán)不能被單獨(dú)繼承
由于我國(guó)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)或者進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需采組織形式,自然人不能稱(chēng)為建設(shè)用地使用權(quán)的初始主體,所以,不會(huì)發(fā)生僅有建設(shè)用地使用權(quán)而無(wú)房屋的繼承問(wèn)題。宅基地使用權(quán)以戶(hù)為單位,只要未分戶(hù),即便戶(hù)主死亡也不會(huì)發(fā)生房屋及其占用的宅基地繼承問(wèn)題;但倘若已經(jīng)分戶(hù),在申請(qǐng)取得宅基地后和建造住房前該戶(hù)消亡的,或者該戶(hù)消亡后宅基地上的房屋滅失的,是否僅就宅基地使用權(quán)發(fā)生繼承,就稱(chēng)為一個(gè)問(wèn)題。宅基地使用權(quán)的繼承與否,與其權(quán)利性質(zhì)密切相關(guān)。宅基地使用權(quán)分配具有濃厚的社會(huì)保障性質(zhì)申請(qǐng)人無(wú)償取得,法律確?!耙粦?hù)一宅”,申請(qǐng)人僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,宅基地使用權(quán)對(duì)村民身份具有強(qiáng)烈的依附性,這種依附性阻斷了它向集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓的鏈條,不管是通過(guò)繼承、遺贈(zèng),還是采取出售、贈(zèng)與等方式。在法律條文上,宅基地使用權(quán)的繼承缺乏依據(jù),因而不具有合法性。若宅基地上尚無(wú)房屋,或曾有房屋但房屋坍塌、滅失、被拆除,宅基地依附的房屋遺產(chǎn)不復(fù)存在,則宅基地使用權(quán)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織,而不能被繼承。但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村中,傳統(tǒng)繼承觀(guān)念仍起著主導(dǎo)作用,認(rèn)為祖上的房屋及用地都屬于繼承人,村集體經(jīng)濟(jì)組織也多采取默許態(tài)度,除非繼承人放棄主張。
二、宅基地房屋的繼承方式及繼承人范圍
盡管申請(qǐng)宅基地使用權(quán)需要具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,但宅基地上建造的房屋并未限定只能由集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有,法律也未規(guī)定喪失成員資格將導(dǎo)致房屋所有權(quán)消滅。當(dāng)擁有宅基地房屋的村民通過(guò)招工、提干、考學(xué)、婚姻等方式落戶(hù)城鎮(zhèn)時(shí),其仍然是房屋所有權(quán)主體,有權(quán)繼續(xù)使用相應(yīng)的宅基地;現(xiàn)實(shí)中,更常見(jiàn)的情形是,祖輩為農(nóng)民,在農(nóng)村申請(qǐng)取得宅基地并建有房屋,子女考學(xué)畢業(yè)在城市就業(yè)安家,對(duì)祖輩上的房屋是否有繼承權(quán)?現(xiàn)行土地政策不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)村住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”,更嚴(yán)厲禁止非法租用、占用農(nóng)民集體土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),然而,并未否定城鎮(zhèn)居民通過(guò)繼承取得農(nóng)民住宅的所有權(quán),并進(jìn)而使用宅基地。繼承與購(gòu)買(mǎi)時(shí)完全不同性質(zhì)的兩類(lèi)法律關(guān)系,繼承實(shí)際上基于特定資格享有的取得他們財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利,無(wú)需支付對(duì)價(jià);而購(gòu)買(mǎi)需要支付對(duì)價(jià),且無(wú)特定資格要求。
三、《物權(quán)法》第6條、第9條確定了不動(dòng)產(chǎn)須采用登記公示方式的原則,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,均應(yīng)依法登記,未經(jīng)登記不發(fā)生效力,除非法律另有規(guī)定。建筑物及其占地屬于最典型的不動(dòng)產(chǎn),宅基地房屋也不例外。
那么,是否繼承宅基地房屋后不登記就不發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的效力呢?答案是否定的。依照《繼承法》第2條及《物權(quán)法》第29條的規(guī)定,繼承自被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始,而繼承一旦開(kāi)始,遺產(chǎn)物權(quán)即自動(dòng)轉(zhuǎn)移至繼承人,不以登記為取得物權(quán)的生效要件
綜上,宅基地的房屋屬于遺產(chǎn),可被繼承,房屋占地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)與房屋不可分割,一并由繼承人享有,但宅基地的使用權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)被單獨(dú)繼承缺乏法律依據(jù),也缺乏必要性。換言之,繼受宅基地使用權(quán)是繼承宅基地房屋所有權(quán)的結(jié)果,而非原因。法律未對(duì)繼承方式及繼承人范圍作出限制。宅基地使用權(quán)人死亡后,房屋滅失或被拆除的,繼承人無(wú)權(quán)主張繼續(xù)使用宅基地,符合條件者可另行申請(qǐng)。