全國臨空（空港）經(jīng)濟區(qū)星羅棋布，但能“示范”的只有10座城市。從獲批時間看，分別是鄭州、北京、青島、重慶、廣州、上海、成都、長沙、貴陽和杭州。
這10座城市可謂“臨空（空港）經(jīng)濟俱樂部”十強。不過，隨著廣州、佛山等地大筆投入建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，全國臨空經(jīng)濟的競爭格局或?qū)⒏淖儭?/span>
2015年7月，國家發(fā)改委、民航局發(fā)布關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。意見指出，選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)開展試點示范，對于促進民航業(yè)發(fā)展、優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展格局等具有十分重要的意義。
臨空經(jīng)濟示范區(qū)的申報意見也指出，“原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市布局”。
此外，示范區(qū)也有硬性標準要求，即所在地機場年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，并適當(dāng)考慮通用航空基礎(chǔ)好、航空制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。
城市經(jīng)濟越發(fā)達，對貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。反過來，臨空經(jīng)濟的發(fā)展也對城市經(jīng)濟的升級發(fā)展起著重要的推動作用，甚至影響著城市的競爭力。
在此背景下，哪一個或哪些臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展?jié)摿Ω?，誰將成為后起之秀，也在某種程度上影響著城市之間的競爭格局。
當(dāng)然，這與示范區(qū)本身的發(fā)展素質(zhì)關(guān)系緊密，既包括機場本身的市場空間，也包括區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——是否具備臨空指向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
北上廣客貨資源最強
國際機場協(xié)會（ACI）的研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每100萬航空旅客運輸量將產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟收益和增加2500個就業(yè)崗位，機場規(guī)模越大，對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻就越大。
這就意味著，暫時拋開一個地區(qū)的消費層次和消費水平不算，機場本身的客貨流量及客貨流量發(fā)掘潛力，是影響示范區(qū)建設(shè)的一大關(guān)鍵因素。
中國民用航空局《2016年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示，2016年北京、上海、廣州三城機場旅客吞吐量占全國的26.2%，貨郵吞吐量占據(jù)全國的49.6%。北上廣三市擁有的旅客及貨運資源，其它城市無法比肩。
北京的情況較為特殊，其臨空經(jīng)濟示范區(qū)圍繞的是將于2019年建成投入使用的北京第二機場，該機場是為了疏解和分流首都機場部分功能。北京本身坐擁龐大的客貨資源，且該機場本身主要服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，被規(guī)劃為首都經(jīng)濟圈發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極，未來該區(qū)發(fā)展前景值得期待。
上?？拓浟髁扛蟮臋C場是浦東機場，虹橋機場的兩項指標低于廣州的白云機場，但白云機場在未來還將面臨客貨流量的分流。據(jù)廣東省“十三五”交通規(guī)劃及近期的《廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，廣州市未來還將崛起兩個機場，一個是位于佛山的珠三角新干線機場，另一個是廣州第二機場，前者將爭取打造又一國家級臨空經(jīng)濟區(qū)。
對于臨空經(jīng)濟區(qū)而言，其它地區(qū)出現(xiàn)機場分流客貨運量，勢必會影響發(fā)展，但對于部分城市而言，多機場戰(zhàn)略卻是發(fā)展必需。廣州白云機場現(xiàn)有運量已接近飽和，且對經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)來講，機場建設(shè)一直是短板。
盡管上海虹橋機場的兩項指標均低于成都雙流機場，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，機場所發(fā)揮的帶動作用也不同。根據(jù)此前中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津的測算，經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)，機場帶動系數(shù)越大。比如上海是全國最高的，為1：14（即民航收入1元可以帶動14元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)），北京約1：12，天津約為1：7.7，遼寧約為1：6，成都是1：5.5。
城市經(jīng)濟越發(fā)達，對高品質(zhì)的快速運輸，包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。結(jié)合這個因素來看，成都雙流機場的帶動效應(yīng)大大弱于上海虹橋機場，這也間接反映到臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展上來。
臨空經(jīng)濟交通是關(guān)鍵
杭州雖然機場旅客運量略低于重慶，但貨郵吞吐量卻高于重慶，兩者發(fā)展?jié)摿Σ幌嗌舷?。杭州地處?jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，有雄厚的電子商務(wù)包裹做支撐。重慶地處西部，交通顯然比不上發(fā)達的東部地區(qū)，未來積極補齊該短板，或可尋得更大發(fā)展空間。
對于臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展而言，是否為交通樞紐是關(guān)鍵因素，交通的便利與否、與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動性大小，均會影響一個機場的客貨流量。
重慶市“十三五”規(guī)劃顯示，重慶將以交通大格局支撐協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)陸上建設(shè)“米字型”高鐵網(wǎng)和“三主兩輔”鐵路樞紐站，河運方面形成“一干兩支四樞紐九重點”內(nèi)河航運體系。在“海鐵空聯(lián)運”的背景下，重慶江北機場的區(qū)域輻射力未來值得期待。此外，重慶將加快建成江北國際機場T3A航站樓和第三跑道，未來運力還將不斷提升。
今年5月獲批的長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，依托黃花機場，成為繼鄭州之后中部第二個擁有國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的城市。國務(wù)院批復(fù)的戰(zhàn)略規(guī)劃上顯示，其主要任務(wù)是探索“空鐵聯(lián)動”如何服務(wù)開放型經(jīng)濟，將肩負起帶動長江中下游城市群全方位開放的重任，這也是其相對于其它示范區(qū)的最大特點。
各地角逐高端臨空產(chǎn)業(yè)
近年來，各大臨空經(jīng)濟區(qū)紛紛關(guān)注產(chǎn)業(yè)配置，原因何在？
這是因為，在交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善后，臨空產(chǎn)業(yè)的聚集程度將成為各臨空經(jīng)濟示范區(qū)下一階段的競爭焦點。
從各示范區(qū)的戰(zhàn)略定位也可以看出這點，“高端臨空產(chǎn)業(yè)”成為出現(xiàn)頻率最高的詞。比如，廣州為臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)豪擲3000億元，就是要加快發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè)，從而顯著增強對廣州乃至粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。
2014年9月，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的首部《臨空經(jīng)濟藍皮書》顯示，國內(nèi)大多數(shù)機場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不科學(xué)，“沒有充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的自身優(yōu)勢，難以實現(xiàn)資源在空間上的最佳配置”。
這一問題隨即引起重視，目前新機場的修建均已伴隨著臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢聚集。比如青島新機場位于多個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，本身即已具備優(yōu)勢的臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對一些老牌機場而言，一方面需要把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造為臨空指向性更強的產(chǎn)業(yè)，另一方面要吸引更多新的臨空產(chǎn)業(yè)項目聚集。
在這一基礎(chǔ)上，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)臨空指向性較強，就具有發(fā)展優(yōu)勢。比如重慶江北區(qū)和成都雙流本身就擁有雄厚的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在未來臨空經(jīng)濟的布局中，具有得天獨厚的優(yōu)勢。
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也具有更大發(fā)展優(yōu)勢，這意味著這些地區(qū)的政府可以調(diào)動更多資源，主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，廣州就是一例。
上海得益于其國際都市的定位，發(fā)達的服務(wù)業(yè)帶來其發(fā)達的航空服務(wù)業(yè)，這一點從上海虹橋示范區(qū)的批復(fù)方案中可以看出。國家發(fā)改委、民航局在批復(fù)方案中指出，虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)目標是，在未來逐步建設(shè)成為國際航空樞紐和全球航空企業(yè)總部基地。
鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)與其它情況不同，其本身的規(guī)劃和批復(fù)在產(chǎn)業(yè)方面“先發(fā)制人”。
1997年新鄭機場通航之時，地方就有意識地抽調(diào)干部充實機場所在鎮(zhèn)，2003年新鄭市將空港委員會提到副縣級，2007年河南省以航空港為核心劃區(qū)183平方公里，成立正縣級的鄭州空港經(jīng)濟區(qū)。2010年后，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批、富士康的入駐等，使該區(qū)逐漸擁有了較為成熟的以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的臨空指向產(chǎn)業(yè)鏈。
（原標題：臨空城市十強有哪些？城市間競爭 臨空產(chǎn)業(yè)見高下）
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