試點浪潮下的杭州新政：“租購同分”能保證“杭漂”子女上學嗎？
僅僅“租購同權”，并不能保證租房人子女就近入學。那么，“租購同分”呢？
近日，杭州發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》（征求意見稿）（以下簡稱《工作方案》），提出了六大方面19點發(fā)展租賃市場的具體內(nèi)容。
其中，最受關注的是，《工作方案》明確提出，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。在杭州市居住證積分管理中，對租賃住房達到一定年限的，實行“租購同分”。
這意味著在根據(jù)流動人口居住證量化分值排序安排子女就讀時，租房者和購房者的積分差距將進一步縮小。對此，受訪租房客均表示歡迎。
受訪專家認為，目前杭州的住房租賃市場還是散戶市場，并且近兩年在人才流入、棚改拆遷的背景下，房源供應較緊張，當務之急是確保杭州住房租賃市場的房源供應。
而此次《工作方案》通過鼓勵盤活限制房源存量、鼓勵國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化租賃、培育專業(yè)住房租賃企業(yè)等措施培育多元供應主體，保證房源供應數(shù)量，提升住房租賃市場規(guī)范化，將進一步提升杭州對人才的吸引力。
從租購“同權”到“同分”
根據(jù)《工作方案》，承租人依法辦理《浙江省居住證》后，其子女入學按照《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學區(qū)教育和義務教育管理辦法（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。而上述管理辦法規(guī)定，流動人口居住證量化管理政策實施后，隨遷子女就讀根據(jù)父母居住證的量化分值高低排序進行安排。
《工作方案》一出，立馬引起了在杭租房群體的熱議。其中議論最多的是“租購同分”。
浙江工業(yè)大學副校長、經(jīng)貿(mào)管理學院院長虞曉芬在接受記者采訪時指出，和深圳等地相比，杭州的“租購同分”在字面上保證承租人子女在積分入學環(huán)節(jié)能夠站在同一起點，享受到相對公平的積分錄取資格。
例如，根據(jù)深圳福田區(qū)2017年公辦小學的積分入學制度，兒童為福田戶籍、且父母在學校報名地段租房或能提供其他有效住房證明的情形，可獲得65分基礎分。而如果父母在學校報名地段購房、且兒童入戶在該房產(chǎn)的，可獲得80分基礎分。二者存在15分的分差。
“新政實施后，一位非杭州本市戶籍的人士無論在杭買房還是租房，在積分排序安排子女入學時，獲得的基礎分應該是同等的。不過，具體的操作細則還需要進一步跟進。”虞曉芬說。
杭州市濱江區(qū)2016年率先對進城務工子女入學實行積分制。據(jù)《杭州市濱江區(qū)居住證持有人積分管理指標體系（試行）》，本人在杭（市區(qū)）擁有產(chǎn)權的住宅可獲得30分基礎分。但在杭租房并無相應加分項。
記者在采訪若干杭州租房客后發(fā)現(xiàn)，租房人群對這一方案均表示歡迎，但也擔憂方案實施后房租上漲帶來的經(jīng)濟壓力。
本科剛畢業(yè)在杭州工作的山西人李一方表示：“這個方案對杭漂的人是一大利好，尤其是在孩子上學方面，但是目前杭州的租房本身就比較緊張，租購同分出來后，房價和租金可能也會上浮。”
對此，透明售房研究院院長方張接對記者表示，從短期來看，鼓勵租賃住房供應對平抑房價的效果或許有限，“但長效機制還需要建立。”
虞曉芬指出，租購同分的前提是保證教育等公共服務的供應充足，“杭州教育資源的供給總體上比較均衡，但優(yōu)質(zhì)的教育資源仍然很緊缺。杭州好一點的小學，比如學軍小學，周邊二手房的價格很貴?！?/span>
保證房源供應
發(fā)展住房租賃市場，關鍵是培育多元供應主體，提供更多租賃住房房源。
《工作方案》提出，結(jié)合城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進的需要，未來三年，新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30%。
近兩年，隨著杭州人才流入加速以及棚改拆遷力度加大，租賃住房房源總體上較為緊張。根據(jù)獵聘網(wǎng)最新發(fā)布的《2017年人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動力大數(shù)據(jù)報告》，杭州的人才凈流入率位列全國第一。
方張接告訴記者，“十三五”期間，杭州計劃在主城區(qū)范圍內(nèi)拆遷178個城中村，涉及4.5萬戶拆遷戶，產(chǎn)生了非常大的租賃住房需求，目前杭州住房租賃市場的體量已較為龐大?！拔覀兦岸螘r間統(tǒng)計了一下，杭州目前租戶有70萬戶左右，涉及常住人口與流動人口總共約300萬?！?/span>
因此，此次杭州公布的《工作方案》便通過鼓勵盤活限制房源存量、鼓勵國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；赓U、減稅等措施培育多元供應主體，保證房源供應數(shù)量跟上不斷上漲的租賃需求。
《工作方案》提出，扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化租賃。市級層面發(fā)展2家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務，區(qū)級層面由各區(qū)政府（管委會）確定至少1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U試點。
同時，選擇15家左右具有一定規(guī)模、品牌的住房租賃企業(yè)作為發(fā)展專業(yè)化住房租賃試點企業(yè)。制定支持政策舉措，重點培育引導試點。市財政3年安排1億資金，專項用于獎勵扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)。
受訪專家均指出，目前在租賃住房供應上，杭州的公租房已走在全國前列，但總體來說，杭州的租賃市場還是以散戶市場為主。
“主要是中介企業(yè)收集零散房源，統(tǒng)一裝修、配置后出租給租戶，另外還有龍湖、萬達等開發(fā)商在杭州做長租公寓，專業(yè)的租賃管理公司較缺乏，模式不夠成熟?！?方張接說，此次扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)，有利于住房租賃市場良好發(fā)展。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉此前在接受記者采訪時指出，政策面上，通過租賃形式讓人才安定下來，有效滿足了部分群體的住房需求。
隨著城市吸引力的加大，就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，像杭州這樣的人口集中城市，推動住房租賃市場的發(fā)展有助于人才隊伍的穩(wěn)定。正如多位受訪的杭州本地大學畢業(yè)生所說，在他們買房前如果租房方面有更多便利甚至享受和購房同等的權利，自然能減輕他們不少壓力。
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