超級貿(mào)易戰(zhàn)或將來臨 最先扣動扳機的是特朗普

　　一場超級貿(mào)易戰(zhàn)正山雨欲來。最先扣動扳機的是美國總統(tǒng)特朗普，對象是冰冷的鋼鐵。上月從七國集團(G7)西西里島峰會回國時，特朗普已在推特上公開威脅將在6月份采取行動，英國《金融時報》預測說，這可能是特朗普采取的“迄今他做出的最為重大的保護主義舉措”。

　　特朗普最新的籌碼，就是基于1962年《貿(mào)易擴展法》(Trade Expansion Act)第232章的“232調(diào)查”。根據(jù)這項國內(nèi)法，美國相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，需滿足美國國防發(fā)展的需求；如果外國商品對這些美國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，政府有權進行干預。

　　這就意味著，如果美國認為外國商品威脅到美國相關產(chǎn)業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)又與國防有著千絲萬縷的聯(lián)系，美國總統(tǒng)就有權越過其他貿(mào)易救濟調(diào)查，單方面啟動“進口調(diào)整”。

　　這種貿(mào)易保護主義的做法，干凈利落，一劍封喉。

　　美國盯上的先是進口鋼鐵，然后是鋁制品。根據(jù)美國商務部長羅斯披露的信息，美國商務部在今年4月份已經(jīng)對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品展開相關調(diào)查，相關結果將在6月底公布。屆時如果商務部向特朗普提交的報告，確定進口威脅到美國國家安全，特朗普將有90天時間來決定是否動用232條款強制授權，即對外國相關產(chǎn)品征收懲罰性關稅甚至拒絕進口。

　　上一次美國啟用“232調(diào)查”是在1982年，當時美國就借口國家安全，對利比亞石油實施進口限制。自1995年WTO成立后，美國政府僅啟動過兩次“232調(diào)查”，分別是在1999年與2001年，但考慮到對方報復等一系列不良后果，美國最終沒敢輕舉妄動。

　　但特朗普上臺后，“232調(diào)查”開始擺上臺面。按照羅斯的指控，之所以對進口鋼鐵和鋁制品啟動“232調(diào)查”，是因為在進口沖擊下，美國僅有的幾家工廠將難以為繼，而這些廠家又生產(chǎn)著美國軍艦、坦克所需要的鋼鐵和鋁制品。

　　這正是這些美國企業(yè)一直以來的主張。以鋼鐵行業(yè)為例，相關企業(yè)頻繁對外國商品尤其是中國商品發(fā)起反傾銷反補貼訴訟，現(xiàn)在又扯上國家安全這面大旗，認為一旦遭到?jīng)_擊，就無法提供國防需要的鋼材，也無法為美國軍隊供應能源提供管道。

　　一句話，如果這些企業(yè)無法生存，美國國家安全也就面臨威脅。但這樣一個戰(zhàn)時條款，美國卻運用在和平時期，無疑將對國際貿(mào)易造成沉重打擊。

　　其帶來的一個必然結果，就是慘烈的貿(mào)易戰(zhàn)。美國對中國鋼鐵和鋁制品進口開刀，損害的是中國正常貿(mào)易的利益，來而不往非禮也，不排除中國對美國農(nóng)產(chǎn)品等展開報復性制裁。

　　而且，這還不是中美貿(mào)易的問題。據(jù)報道，北約的歐洲成員國正在對美國進行游說，認為美國擬議的這種貿(mào)易保護舉措，雖然明顯針對的是中國，但難免損害生產(chǎn)鋼鐵的美國的北約盟友。德國和荷蘭的軍方官員已將憂慮傳遞給美國國防部長馬蒂斯，馬蒂斯則向特朗普進行了傳達。

　　對歐盟來說，美國不仁，休怪歐盟不義，一旦美國真對歐洲鋼鐵采取制裁性措施，在內(nèi)部壓力下，歐盟的報復也是顯而易見的。這將加劇目前因北約軍費、氣候變化等問題正變得緊張的美歐關系。

　　因此，對于特朗普擬議中的這項保護主義舉措，美國相關企業(yè)以及全國對外貿(mào)易理事會、美國汽車政策委員會、美國設備制造商協(xié)會等紛紛表示反對，認為這樣做的話，不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業(yè)的利益，削弱美國制造業(yè)的國際競爭力，更會招致其他國家的貿(mào)易報復。

　　更糟糕的是，這種被稱為“核強度的貿(mào)易保護主義”，無疑將對WTO規(guī)則構成嚴峻挑戰(zhàn)。必須看到，作為世界上最大經(jīng)濟體，美國的這種示范效應將導致更多國家追隨效仿，甚至有可能造成整個WTO體系坍塌。

　　美國商務部長羅斯也承認，特朗普如果因此采取強制措施，必定在國內(nèi)或WTO遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對此十分清楚。但“明知山有虎，還偏向虎山行”，更暴露出特朗普的盤算：將難題拋給WTO。如果WTO認可美國做法，那自然符合美國利益；如果WTO裁定美國失敗，那更給美國一個理由，既然可以退出TPP，可以退出《巴黎協(xié)定》，也未必不能退出WTO。

　　《金融時報》甚至引述一些貿(mào)易專家的話說，在特朗普如何毀滅自二戰(zhàn)結束以來一直是全球貿(mào)易體系基石的規(guī)則時，這將是他們的起點之一。

　　考慮到西方主流媒體對特朗普的敵視態(tài)度，希望這只是危言聳聽。但暴風雨即將襲來，相關國家應該有所準備。