在特朗普政府上臺后的第一次中美最高級別經(jīng)貿(mào)對話中，“對等”成為美方常用的一個高頻詞匯。事實(shí)上，這一單詞也是近兩年美國商界和學(xué)界的熱門詞匯。這一新提法的背后，究竟透露出美國怎樣的利益訴求？對于預(yù)判特朗普時代的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系又有何意義？
美方這一新提法之所以值得研究，原因之一是在從英文到中文的翻譯過程中，大多數(shù)媒體出現(xiàn)了偏差。美方這一提法的英文為reciprocity或其形容詞reciprocal。這一單詞在中文中存在兩種不同的翻譯方法，其含義相去甚遠(yuǎn)。
該單詞可以翻譯為互惠，例如互惠的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；也可以翻譯為對等，例如市場的對等開放。按媒體此前的翻譯習(xí)慣，當(dāng)這個詞形容宏觀性的雙邊關(guān)系時常常翻譯成互惠，而在形容技術(shù)性具體問題時則翻譯為對等。
不過，這樣的翻譯方法在首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話中不再適用。美國財(cái)政部長和商務(wù)部長在19日會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中說：“在貿(mào)易問題上平衡、公平、對等原則將繼續(xù)指引美國立場?！睂Υ耍芏嘀形拿襟w，包括《金融時報(bào)》中文網(wǎng)這樣的知名外媒都仍按傳統(tǒng)將這一單詞譯為互惠。
顯然，兩種不同翻譯方法會傳達(dá)出不同意圖。在中文中，互惠是一個籠統(tǒng)、中性概念，互惠互利并不一定要求平衡或?qū)Φ?。例如，中美?jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠的，但同時也是不平衡的。而對等則是指向精準(zhǔn)、富有攻擊性的概念：強(qiáng)調(diào)待遇的完全一致，你給我多少，我就給你多少。
在本輪對話前后，美方反復(fù)拋出對等這一提法。在對話開始前一天，商務(wù)部長羅斯就在出席首屆中美企業(yè)家峰會時說，特朗普政府致力于“朝著更加公平、平等、對等方向來再平衡貿(mào)易和投資關(guān)系”。
在19日對話會開幕時，美國財(cái)長姆努欽說，對等的關(guān)系意味著“為美國公司在中國提供和我們?yōu)橹袊驹诿绹峁┫嗤臏?zhǔn)入”。
在19日對話結(jié)束后，羅斯對《金融時報(bào)》表示，美方對中方強(qiáng)調(diào)了特朗普總統(tǒng)想要一個“更加平衡和對等的”貿(mào)易關(guān)系。
顯然，在上述所有的美方表態(tài)中，reciprocity這一單詞并不是指籠統(tǒng)客套的“互惠”，而是意圖明確、頗具攻擊性的“對等”。并且，這種在描述中美整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系時反復(fù)強(qiáng)調(diào)對等概念，是特朗普政府上臺后的美方新動向。
筆者梳理了從2013年至2016年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話“聯(lián)合成果情況說明”后發(fā)現(xiàn)，在過去四年中對等這一單詞出現(xiàn)的頻率非常低，一共只有三次，并且都是描述具體技術(shù)性問題。例如，就監(jiān)管進(jìn)行公開和對等的對話、適航系統(tǒng)的對等互認(rèn)。
也就是說，在奧巴馬政府期間，美方未將投資和貿(mào)易的待遇對等作為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個焦點(diǎn)話題。這是特朗普政府上臺后的新現(xiàn)象，其原因在于美國企業(yè)界對中國市場開放度的不滿，和特朗普政府的民粹主義經(jīng)濟(jì)立場一拍即合，令這一企業(yè)界訴求迅速為美國新政府采納。
對等的呼聲最早來自于美國商界。美國中國商會每年都會進(jìn)行會員企業(yè)調(diào)查，在2016年的調(diào)查中，3/4的企業(yè)認(rèn)為和此前相比他們在中國更加不受歡迎。該商會政策委員會主席萊斯特·羅斯(Lester Ross)在今年初表示，一些會員企業(yè)已轉(zhuǎn)向支持特朗普在打開中國市場方面采取更加強(qiáng)硬的立場，包括要求對等原則，即中國應(yīng)向美國企業(yè)提供與美國向中資企業(yè)提供的同等市場準(zhǔn)入和待遇。
商界呼聲得到了學(xué)界和智庫支持。新罕布什爾大學(xué)教授伯納德·戈登(Bernard Gordon)2016年11月在《外交事務(wù)》雜志刊文，呼吁對中國采取“投資對等”的強(qiáng)硬立場。美國企業(yè)研究所研究員史劍道也在今年初建議特朗普政府，按照對等原則在部分美國行業(yè)限制中國投資。
商界和學(xué)界的呼吁顯然被信奉經(jīng)濟(jì)民粹主義的特朗普政府所采納，因?yàn)檫@有利于特朗普政府樹立保護(hù)美國企業(yè)、對外強(qiáng)硬的形象。同時，這也和特朗普一貫的保護(hù)美國人利益、不讓外國人占便宜的個人姿態(tài)相一致。
在特朗普政府近期遭遇通俄門調(diào)查、廢除奧巴馬醫(yī)改失敗等重大挫折之際，特朗普政府希望通過對全球第二大經(jīng)濟(jì)體展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度、最大化地逼迫中國做出利益妥協(xié)來改善其國內(nèi)形象。
從這一點(diǎn)上來說，對等有可能成為特朗普政府保護(hù)主義的借口：如果中國不對等開放，美國就報(bào)復(fù)制裁。并且，這一苗頭已經(jīng)顯露。路透社日前援引消息人士報(bào)道說，今年以來美國外國投資委員會(CFIUS)已經(jīng)對9起中國投資展開調(diào)查，這一數(shù)字創(chuàng)下歷史新高。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡問題由來已久，在2008年全球金融危機(jī)后，中美政府已達(dá)成改變這種失衡共識，即實(shí)現(xiàn)“再平衡”。但這種調(diào)整不是線性的，既需要調(diào)整時間，也需要轉(zhuǎn)圜空間。
雖然中國是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國的人均GDP只有美國的1/7。鑒于中國仍是一個發(fā)展中國家，要求在貿(mào)易和投資領(lǐng)域采納和美國類似的開放和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的。
在再平衡這一既有對話框架下，中美雙方對經(jīng)貿(mào)失衡的原因和改善方向都已有共識，個別議題上的分歧不會影響整體討論框架的穩(wěn)定。而特朗普政府拋棄再平衡對話框架，執(zhí)著于貿(mào)易和投資對等的具體議題，令雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得更加易受沖擊。
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