高昂的發(fā)電成本一直是制約我國新能源發(fā)展的重要因素。為引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場競爭力，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。此舉意味著，風(fēng)電將比光伏等其他新能源率先進(jìn)入“平價時代”。
“十二五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，從補(bǔ)充能源進(jìn)入替代能源的發(fā)展階段。但經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。
“近年來，我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的條件基本成熟。
2014年11月，國務(wù)院出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。2015年年底，國家發(fā)改委出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，針對陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價，2016年、2018年前三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。
“近幾年我國可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯，成本下降幅度很大。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭”這樣的目標(biāo)，是向行業(yè)傳遞一個信號，就是一定要通過技術(shù)進(jìn)步加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴。從目前情況來看，預(yù)計(jì)到2020年，如果能夠有效地解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明曾透露，一類資源區(qū)風(fēng)電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。
此次風(fēng)電平價上網(wǎng)示范無疑是為實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)提前“鋪路”。《通知》要求，示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。
為確保示范效果，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。如果平價上網(wǎng)操之過急，將給風(fēng)電企業(yè)帶來巨大壓力。