當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正以“1+3+7”的新格局鋪展開來。在第三批自貿(mào)試驗區(qū)的推進建設(shè)中，“復(fù)制推廣”“學(xué)習(xí)借鑒”和“改革創(chuàng)新”成為關(guān)鍵詞。各地政府部門如何“復(fù)制推廣”先行經(jīng)驗、“創(chuàng)新”差異化改革，也備受社會矚目。
此前，國務(wù)院印發(fā)的《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確了中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱四川自貿(mào)試驗區(qū))推動內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開發(fā)的戰(zhàn)略定位。
“作為四川自貿(mào)試驗區(qū)的主體，成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對成都經(jīng)濟社會發(fā)展全局極為關(guān)鍵，是成都新一輪對外開放的重大機遇?！背啥际泄ど叹滞馍掏顿Y企業(yè)注冊處處長陳建國在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，該局正對標(biāo)第一、二批自貿(mào)試驗區(qū)的先行經(jīng)驗，進一步簡政放權(quán)，推進制度上的“二次創(chuàng)新”和差異化改革，努力提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平，積極營造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供強有力支撐。
本報記者了解到，在促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面，成都市工商局正緊鑼密鼓地推進并落實四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前后的各項工作。其中，優(yōu)化注冊登記系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、下放登記權(quán)限、協(xié)調(diào)完善自貿(mào)試驗區(qū)辦證大廳工商登記服務(wù)功能等四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前的重點工作已經(jīng)完成。
同時，四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后的一系列重點工作也在推進中，如優(yōu)化完善各項改革創(chuàng)新內(nèi)容、實時統(tǒng)計反饋成都自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體發(fā)展數(shù)據(jù)等舉措，都得到了各相關(guān)部門的密切配合。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至5月中旬，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)共新登記注冊各類企業(yè)3308家(內(nèi)資企業(yè)3283家，外資企業(yè)25家)，注冊資本370.25億元(內(nèi)資企業(yè)注冊資本367.89億元，外資企業(yè)注冊資本2.36億元)，“自貿(mào)效應(yīng)”凸顯，市場反應(yīng)活躍。
陳建國告訴本報記者，對企業(yè)進行活躍度分析等舉措，是成都市工商局助力自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新改革事項之一；簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等舉措，則是成都市工商局在復(fù)制推廣第一、二批自貿(mào)試驗區(qū)先行經(jīng)驗基礎(chǔ)上的差異化改革。
例如，在商事制度改革方面，成都市工商局實行企業(yè)集群注冊登記管理制度。按照《成都市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》，全面實行“一址多照”“一照多址”，通過企業(yè)住所托管登記新模式，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)集群注冊、集聚發(fā)展。截至2017年5月中旬，成都市共辦理企業(yè)集群登記7305戶。
同時，深入實施企業(yè)名稱登記管理改革，制定出臺《成都市工商行政管理局關(guān)于企業(yè)名稱登記管理改革試點的實施意見》，切實放寬企業(yè)名稱登記管理限制、創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)名稱登記管理改革政策。截至2017年4月末，成都市已辦理“無紙化”網(wǎng)上核名5171戶。
此外，成都市工商局還全面開展企業(yè)簡易注銷登記管理，進一步放寬企業(yè)住所登記條件，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開展住所申報承諾+負(fù)面清單管理登記改革試點，并進一步深化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
“在商事制度改革方面，我們還會從兩方面著手?！标惤▏嬖V本報記者，“一是依照‘放管服’的要求繼續(xù)‘降門檻’，進一步推進市場準(zhǔn)入的便利化、效率化。其中，‘多證合一’改革是今年的重點工作。二是配合相關(guān)部門推進證照分離改革。作為‘先照后證’的升級版，證照分離改革將進一步減少仍然保留的工商登記前置審批，對保留的30多項前置審批進行再壓縮?！?/p>
同時，陳建國還指出，監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性如今也面臨著重大的考驗。市場準(zhǔn)入門檻的降低和放開，使相關(guān)部門的監(jiān)管壓力逐漸加大，如何精準(zhǔn)有效地進行事中事后監(jiān)管，也成為各相關(guān)部門最為關(guān)注的問題。
本報記者了解到，在強化企業(yè)事中事后監(jiān)管方面，成都市工商局啟動了事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)和市場主體信用積分制管理工作，同時推進“線上線下”一體化監(jiān)管工作機制和模式，制定并下發(fā)了《關(guān)于在中國(四川)自由貿(mào)易區(qū)成都片區(qū)開展“百千萬”市場主體信息誠信公示示范工作的通知》和《關(guān)于開展企業(yè)事中事后監(jiān)管社會共治試點工作方案》。
其中，成都市工商局正在啟動的市場主體信用積分管理制度，即是將企業(yè)的信用量化為分值，整合各個部門對企業(yè)的信用評分后，通過分值的多少來體現(xiàn)企業(yè)的信用等級，從而達到更加精準(zhǔn)監(jiān)管的目的。
“事中事后監(jiān)管平臺的建設(shè)至關(guān)重要，信用監(jiān)管將會是未來一系列監(jiān)管工作的核心抓手。”陳建國強調(diào)說。