近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年將試點發(fā)行土地儲備專項債券，該債券額度已經(jīng)隨同2017年地方政府專項債務(wù)限額下達(dá)。
負(fù)責(zé)人表示，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。
“土地儲備專項債券將能遏制違法違規(guī)變相舉債。”負(fù)責(zé)人指出，相關(guān)文件明確指出剝離融資平臺公司政府融資職能、公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司等同時，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券，將用于償還專項債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備業(yè)務(wù)，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
《辦法》明確，地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
《辦法》從土地儲備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點出發(fā)，規(guī)定土地儲備專項債券原則上不超過5年，具體由省級政府結(jié)合項目實際自行確定；土地儲備專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過短造成的錯配風(fēng)險，又降低期限過長帶來資金閑置問題。
負(fù)責(zé)人指出，土地儲備專項債券發(fā)行嚴(yán)格對應(yīng)項目實施；債券期限與項目實際相適應(yīng)；債券安排的支出明確到具體項目；土地儲備項目取得的土地出讓收入，按照該項目對應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項債券，進(jìn)一步完善為按項目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場化水平。
《辦法》要求，土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。