雄安新區(qū)吸引社會(huì)資金540億元 城鐵資金體系已明朗

　　從雄安到北京，開車需要兩個(gè)小時(shí)，這是目前最快的途徑。作為非首都功能承載地的雄安新區(qū)，目前并沒有軌道交通直接經(jīng)過。隨著近日雄安新區(qū)高鐵規(guī)劃浮出水面，未來(lái)從雄安到北京，將不到1個(gè)小時(shí)。

　　6月6日，在城市百人論壇2017年會(huì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪在做主旨演講時(shí)介紹，雄安新區(qū)將建設(shè)高鐵站，成為重要交通樞紐，屆時(shí)從雄安新區(qū)到北京只需41分鐘。

　　而這只是雄安鐵路規(guī)劃中的一部分。今年4月底，天津市與中國(guó)鐵路總公司簽署《關(guān)于推進(jìn)天津鐵路建設(shè)發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，天津衛(wèi)視披露了與會(huì)議紀(jì)要相關(guān)的天津高鐵規(guī)劃圖，根據(jù)規(guī)劃圖，雄安新區(qū)未來(lái)將有5條線路經(jīng)過，除已獲批的固保鐵路和京石鐵路外，京雄、津雄等也將加入其中。

　　作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，雄安未來(lái)將承擔(dān)北京非首都職能及產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，這就需要更加便利的交通條件，此次的規(guī)劃正是打造京津保一小時(shí)交通圈的需要。

　　“隨著雄安新區(qū)的建成，有相當(dāng)一部分人會(huì)成為通勤客流，這都將會(huì)支撐雄安新區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)，并會(huì)產(chǎn)生良好的運(yùn)營(yíng)效益。雄安新區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)效益將明顯高于其他區(qū)域鐵路運(yùn)營(yíng)效益?！痹瓏?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原研究員張江宇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析道。

　　考慮到雄安人口、資本等要素流動(dòng)性會(huì)逐漸增強(qiáng)，城際鐵路作為城市交通的重要組成部分也需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，其建設(shè)勢(shì)在必行。

　　兩條軌道直達(dá)京津

　　要致富先修路，中央對(duì)于雄安新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)實(shí)在在地印證了這句話。

　　雖然尚未正式公布關(guān)于雄安新區(qū)軌道規(guī)劃的具體消息，但在5月天津衛(wèi)視發(fā)布的規(guī)劃中，雄安新區(qū)即將開始建設(shè)雄安站、雄安東兩站，建成后會(huì)有5條鐵路經(jīng)過新區(qū)，其中京雄鐵路連接北京新機(jī)場(chǎng)和雄安東站，它和津雄鐵路將直達(dá)北京、天津兩市。津雄鐵路的起點(diǎn)為雄安站，可經(jīng)天津“新客站”換乘至天津?yàn)I海站抵達(dá)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)。另有津保鐵路的一條支線直通天津西站。

　　在“2017年于家堡論壇年會(huì)”上，這一規(guī)劃再次被證實(shí)。據(jù)天津市副市長(zhǎng)趙海山介紹，從雄安新區(qū)到天津要建一條新的高鐵，一直到濱海新區(qū)，半個(gè)小時(shí)100公里，非常便捷。

　　這片經(jīng)過多次討論才最終劃定的新區(qū)，中央將它定位為“北京非首都功能疏解集中承載地”。

　　在疏解非首都功能成果新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，將推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　疏解轉(zhuǎn)移的前提是有一個(gè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。張江宇向時(shí)代周報(bào)記者介紹，對(duì)外交通方面，雄安新區(qū)需要依托高速鐵路融入全國(guó)四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)，建立與全國(guó)各地的聯(lián)系；在京津冀區(qū)域內(nèi)部，雄安新區(qū)要建設(shè)與北京、天津、石家莊和保定便捷連通的交通圈，實(shí)現(xiàn)與京津冀區(qū)域內(nèi)大型社區(qū)、發(fā)達(dá)商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的快速通達(dá)，這都需要依托快速的城際鐵路。同時(shí)，雄安新區(qū)建設(shè)期間的物資運(yùn)輸以及未來(lái)的物資供應(yīng)，也需依托大能力的鐵路運(yùn)輸和全國(guó)通達(dá)的鐵路物流中心。

　　目前來(lái)看，區(qū)域內(nèi)有大廣和榮烏兩條高速公路，新區(qū)不遠(yuǎn)處有高鐵白洋淀站和白溝站，距離保定1小時(shí)車程。雄安新區(qū)與北京和天津相距約100公里，不到兩個(gè)小時(shí)車程，地理優(yōu)勢(shì)明顯。但就正常履行新區(qū)非首都職能而言，目前雄安新區(qū)的交通狀況有待改善。

　　所以在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，有一項(xiàng)就是構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。

　　去年11月，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2030年，京津冀地區(qū)將以三大通道為主軸新建24條城際鐵路，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元，形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。

　　值得注意的是，此次發(fā)布的《天津鐵路規(guī)劃示意圖》疑似對(duì)去年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖》中的內(nèi)容作出了一些調(diào)整。

　　廊保城際鐵路將在安新縣設(shè)一站，在廊坊固安與規(guī)劃的北京至霸州路線相連；而原規(guī)劃的“京石城際”可能經(jīng)過雄安站，與京廣鐵路部分重合，最終到達(dá)北京西站；還有“固保鐵路”將在新區(qū)設(shè)白洋淀和安溝站，終點(diǎn)為新機(jī)場(chǎng)。雄安正成為越來(lái)越多鐵路的必經(jīng)之路。

　　資金體系已明朗

　　雄安新區(qū)的這幾條線路因其地理位置和政治條件，在運(yùn)營(yíng)上享有國(guó)內(nèi)多數(shù)線路不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　在國(guó)內(nèi)多數(shù)鐵路為融資發(fā)愁時(shí)，雄安新區(qū)的資金體系已經(jīng)明朗。在鐵路建設(shè)資金方面，4月18日成立的京津冀城際鐵路發(fā)展基金總投資規(guī)模達(dá)1000億元，初期規(guī)模600億元，京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會(huì)資金540億元，基金存續(xù)期為10年。其中70%的投資可用于京津冀區(qū)域內(nèi)的城際鐵路建設(shè)，30%投資可用于沿線土地綜合開發(fā)。

　　對(duì)于社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，最有可能運(yùn)用的是PPP模式。一名財(cái)政部發(fā)改委PPP“雙庫(kù)專家”曾向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，雄安新區(qū)作為新設(shè)立的新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大，投資回報(bào)周期更長(zhǎng)，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，PPP無(wú)疑是比較可行的選擇。

　　能夠獲得如此強(qiáng)有力的融資支持，也得益于雄安城鐵廣闊的運(yùn)營(yíng)前景。

　　張江宇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，雄安新區(qū)位于北京、天津、石家莊、保定的中心位置，其周圍已構(gòu)建起一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的中高端客流圈、物流圈、物流鏈，并且都比較成熟。從人均收入、人均消費(fèi)、人均出行頻次三個(gè)要素看，雄安新區(qū)的人均水平未來(lái)將明顯高于其他區(qū)域。同時(shí)，雄安新區(qū)周邊的大型社區(qū)、發(fā)達(dá)商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，均聚集著大量的高端客流，并且隨著雄安新區(qū)的建成，有相當(dāng)一部分人會(huì)成為通勤客流，這都將會(huì)支撐雄安新區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)，并會(huì)產(chǎn)生良好的運(yùn)營(yíng)效益。因此，雄安新區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)效益將會(huì)明顯高于其他區(qū)域鐵路運(yùn)營(yíng)效益。

　　不過雄安新區(qū)鐵路建設(shè)，最令人矚目的并不是它的經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)效益才是其建設(shè)根本。

　　作為非首都功能轉(zhuǎn)移地，它必須擁有綜合性的交通體系來(lái)接收。作為河北省發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，它需要服務(wù)京津冀，帶動(dòng)河北的發(fā)展。

　　徐匡迪曾介紹，在建設(shè)華北地區(qū)京津冀網(wǎng)絡(luò)化世界級(jí)城市群過程中，雄安新區(qū)要和北京城市副中心成為首都的一體兩翼。新區(qū)需要加強(qiáng)和北京新機(jī)場(chǎng)的協(xié)同，構(gòu)建面向國(guó)際、輻射全國(guó)、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)雄安新區(qū)還要服務(wù)京津冀，加強(qiáng)對(duì)河北省張北、崇禮地區(qū)的服務(wù)，推動(dòng)河北省形成兩翼發(fā)展格局。

　　打造綜合交通體系

　　受益于先期規(guī)劃，雄安新區(qū)的城際鐵路建設(shè)速度并不慢。

　　公開資料顯示，去年獲批的固保鐵路即將開工，京石鐵路也于2018年上半年開始建設(shè)。其他三條鐵路亦在規(guī)劃中。

　　6月12日，京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組在召開關(guān)于雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力在建立綜合交通大部門管理體制上有所突破，加快推進(jìn)雄安新區(qū)對(duì)外骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力在深化交通建設(shè)審批制度改革上有所突破，加大“放管服”改革力度，盡快落實(shí)一批現(xiàn)實(shí)急需、條件成熟的近期開工建設(shè)項(xiàng)目。

　　新區(qū)發(fā)展，交通先行，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色交通為主導(dǎo)的綜合交通體系的必要途徑，也打開了京津冀三地機(jī)場(chǎng)“無(wú)縫連接”之門。

　　在新區(qū)規(guī)劃的征詢意見中，習(xí)近平總書記明確提出，要“構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系”。

　　發(fā)展綠色交通體系成為雄安交通建設(shè)的方向，也是雄安城鐵規(guī)劃中必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普曾在接受新華社記者采訪時(shí)表示，新區(qū)應(yīng)以軌道交通為骨干提供通道運(yùn)輸服務(wù)，以常規(guī)公共汽車交通為主體實(shí)現(xiàn)高可達(dá)性，以共享單車為補(bǔ)充，建設(shè)末端交通綠色、先進(jìn)、高度智能化的世界一流交通系統(tǒng)。

　　在陸化普看來(lái)，借鑒國(guó)際城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐與周邊用地的一體化開發(fā)是建設(shè)生態(tài)城市和綠色交通系統(tǒng)的關(guān)鍵。

　　此前，中國(guó)鐵路總公司、河北省曾就雄安新區(qū)的鐵路規(guī)劃建設(shè)舉行會(huì)談。鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福表示，要根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河北省域內(nèi)軌道交通網(wǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展鐵路網(wǎng)、全國(guó)高速鐵路網(wǎng)與雄安新區(qū)規(guī)劃的緊密銜接，促進(jìn)多種交通方式融合發(fā)展，同時(shí)也抓緊實(shí)施雙方已明確的鐵路項(xiàng)目、客運(yùn)樞紐、物流基地，強(qiáng)化鐵路對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的先行支撐和保障作用。

　　因此，交通成為雄安新區(qū)三個(gè)率先突破領(lǐng)域之一。

　　在新區(qū)鐵路建設(shè)上，湖北省社科院副院長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者秦尊文接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，雄安對(duì)外要大力發(fā)展城際鐵路和高鐵，還要建好公路。對(duì)內(nèi)則要建立配套的道路和基礎(chǔ)設(shè)施。在他看來(lái)，現(xiàn)在的雄安新區(qū)就像一張白紙，要利用這一點(diǎn)，在還沒發(fā)展起來(lái)的時(shí)候就把基礎(chǔ)工作做好，以此來(lái)引導(dǎo)城市發(fā)展方向，使雄安新區(qū)的建設(shè)更省錢、省時(shí)、省力。