虛假婚變識別防范體制機制需健全

　　從北上廣一線城市到中西部地區(qū)，形形色色的“假結(jié)婚”與“假離婚”現(xiàn)象千奇百怪，雖然發(fā)現(xiàn)難、查證難，但只要綜合施策、懲防結(jié)合，仍然可防可控。多位受訪人士建議，健全可疑婚變識別機制，加大聯(lián)合失信懲戒和法律制裁力度，完善相應調(diào)控和民生政策，并強化家風建設，在全社會營造珍惜婚姻、珍愛家庭的良好氛圍。

　　一是以嚴格法律制裁斬斷“假婚姻”灰色利益鏈。多地基層干部反映，“假婚姻”往往是惡意利用婚姻關系牟取利益或規(guī)避責任。建議重拳出擊，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展打擊和整頓“婚托”的專項行動。

　　嚴厲打擊整頓“婚托”等非法中介。部分異化為“婚托”的中介，成為誘發(fā)社會失序的“滑坡險段”。北京、上海、廣東等地住建部門干部反映，一些中介機構為了促成交易，協(xié)助購房者辦理“假離婚”等手續(xù)，擾亂了市場秩序。2016年以來，上海住建、工商、物價等部門持續(xù)開展房地產(chǎn)經(jīng)紀整治工作，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，查處曝光了一批典型案例，初步遏制了相關案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。部分受訪人士建議，由公安、檢察等政法機關介入典型“假婚姻”案件的調(diào)查，深挖非法“婚托”背后的違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)外勾結(jié)、非法牟利的職務犯罪行為，查辦一批典型案件，形成法律震懾。

　　二是健全“假結(jié)婚”與“假離婚”的識別與防范機制。受訪人士認為，逐利行為總有蛛絲馬跡可循，可探索發(fā)揮干部個人事項申報、民政婚姻登記和法院等現(xiàn)有“關口”的作用，加強識別和鑒疑，有針對性地預防潛在風險。

　　探索建立婚姻異常變動疑點識別和處置機制。蘭州市中級人民法院法官張秉德、蘭州市城關區(qū)婚姻登記處副主任吳國棟等人建議，可梳理兩大疑點識別機制，積極應用相應法律條款處置。一方面，以頻繁婚姻變動數(shù)據(jù)為突破口比對篩選疑似“假結(jié)婚”。近年來，北京、上海、廣東等地出現(xiàn)職業(yè)“婚托”，可在結(jié)婚登記關口加強婚姻存續(xù)、變動信息的分析、比對，定期列出可疑名單，并交相關執(zhí)法部門信息共享。

　　另一方面，以顯失公平的離婚協(xié)議為突破口識別和應對“假離婚”?！凹匐x婚”往往是為了逃避法律制裁、規(guī)避法律義務，經(jīng)常表現(xiàn)為一方凈身出戶，夫妻財產(chǎn)分割顯失公平。建議民政、法院等部門專門出臺指導意見，指導各地在處理協(xié)議離婚或訴訟離婚時，注意加大對離婚是否符合“感情破裂”的審查，并加強對財產(chǎn)分割協(xié)議的審核。比如，針對協(xié)議顯失公平的，在審判和做出判決時都需明確申明“夫妻共同生活期間的債務，也要用夫妻關系存續(xù)期間的夫妻共同財產(chǎn)來償還”。

　　健全領導干部婚變限時申報機制。部分紀委干部分析，近年來，一些違紀者通過離婚對抗紀委審查，暴露出加大領導干部婚姻變動申報的必要性。建議防范領導干部以“假離婚”的方式撇清夫妻關系，切割腐敗所得，規(guī)避監(jiān)督，對抗審查。對此，南京市《關于防止干部選拔任用中“重能輕德”的若干規(guī)定》值得借鑒。該規(guī)定要求，領導干部出現(xiàn)婚姻關系變動的情況，必須在五天內(nèi)向黨組織書面報告。未報告或報告不及時的，視情節(jié)輕重進行誡勉談話、通報批評或組織處理。

　　三是健全虛假婚變聯(lián)合失信懲戒機制?！凹俳Y(jié)婚”“假離婚”往往游走于合法與違法之間，僅用法律制裁難以奏效。受訪人士建議，以抬升失信成本遏制其撞線沖動。

　　加強對虛假婚變的聯(lián)合失信懲戒力度。建議把虛假婚變作為重要參考事項，列入誠信檔案。例如，凡是“假結(jié)婚”和“假離婚”的當事人，一經(jīng)查實，將其列入誠信檔案黑名單，在一定時期內(nèi)對其申請貸款、高消費行為等進行限制。中介多次違規(guī)可責令停業(yè)整頓直至吊銷其從業(yè)資格。法院在審理中發(fā)現(xiàn)有國家工作人員假結(jié)婚、假離婚的，還可向其單位發(fā)出《司法建議書》，建議給予相應黨紀政紀處分。

　　同時，可出臺司法指導意見加強對虛假婚姻變動受害人民事權利救濟。新修訂《民事訴訟法》中設計了“第三人撤銷之訴”制度，建議據(jù)此出臺更為明確的司法指導意見，明確債務人在離婚的時候做出顯失公平的夫妻共同財產(chǎn)分割協(xié)議時，債權人可行使撤銷權。

　　四是完善相應調(diào)控和民生政策，遏制虛假婚變利益沖動。上海海上律師事務所律師王寅翼認為，加強調(diào)控政策的科學性審查，加大民生公共產(chǎn)品的供給，對遏制“假結(jié)婚”與“假離婚”有釜底抽薪的作用。

　　推廣已見成效的一些成熟做法，嚴格限定條件，遏制虛假婚變利益沖動。如上海市自2016年11月起出臺“認房又認貸”的房產(chǎn)新政后，為買房而“假離婚”的現(xiàn)象明顯減少。因為通常貸款是夫妻雙方共同承擔的，只要有貸款記錄，即使“假離婚”后一方“凈身出戶”了，再購房同樣認定為二套房。

　　同時，在出臺樓市、車市調(diào)控政策時，可提前組織業(yè)內(nèi)人士加強對調(diào)控政策的科學性審查，防堵可能出現(xiàn)的漏洞。

　　五是以正能量的家庭文明建設對沖婚姻觀念異化歪風?！凹俳Y(jié)婚”與“假離婚”多發(fā)，暴露出部分人婚姻家庭觀念淡化和異化。建議各地進一步加強家庭文明建設，積極組織開展家風家教宣傳教育活動，大力樹立珍惜婚姻、珍愛家庭的正風，防止婚姻觀念異化誘發(fā)社會道德滑坡。