2013年起至今，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)行了12輪巡視。從巡視反饋來看，多個(gè)部門因“紅頂中介”問題被點(diǎn)名通報(bào)。而自2014年至今，李克強(qiáng)總理一而再再而三強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)治理“紅頂中介”。
“紅頂中介”，往往被包裝成“行業(yè)組織”，是介于中介和政府之間的灰色地帶。有專家將其分為三類：一類是指由政府部門轉(zhuǎn)型而來的具有審批權(quán)的機(jī)構(gòu)；一類是與政府主管部門捆綁的協(xié)會(huì)，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會(huì)；還有一類機(jī)構(gòu)，專為政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部退休而設(shè)。
2013年以來，簡政放權(quán)工作持續(xù)推進(jìn)。截至目前，已經(jīng)分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，分3批取消323項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%?？梢娭醒胝皦咽繑嗤蟆钡臎Q心之大，措施之有力。
然而，相當(dāng)一部分被下放的行政審批事項(xiàng)，在被下放到行業(yè)協(xié)會(huì)等組織后，反而成為中小企業(yè)發(fā)展的門檻，多出了更多“不得不交的費(fèi)用”。審計(jì)署2017年第一季度重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)顯示，目前，仍然存在個(gè)別地區(qū)和協(xié)會(huì)違規(guī)依托政府行政權(quán)力獲取收入的情況。比如，上海市、國家文物局的3家單位和中機(jī)技術(shù)車輛服務(wù)中心，依托行政權(quán)力或履職便利，開展業(yè)務(wù)取得收入1.15億元；上海市和江西省的3家單位，未按規(guī)定取消行政審批或職業(yè)資格鑒定、重復(fù)備案；質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位，依托部門權(quán)力開展經(jīng)營活動(dòng)，檢疫處理收費(fèi)利潤較高。
要防止行業(yè)協(xié)會(huì)截留簡政放權(quán)的改革紅利，首先必須依法治理。今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員丁時(shí)勇針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，提出“收費(fèi)要法定”，得到不少與會(huì)人士贊同。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委也于最近再次承諾，將進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，在分級(jí)管理、分級(jí)公布收費(fèi)目錄清單基礎(chǔ)上，著力打造全國“一張網(wǎng)”，在相關(guān)網(wǎng)站上匯總公布收費(fèi)目錄清單。我們期待這方面的舉措更加有力，早見實(shí)效。
其次，要進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)組織和政府部門徹底脫鉤，特別要禁止黨政干部兼任行業(yè)組織職務(wù)。早在1998年，中央就明確要求，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但禁令頒布19年，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于在行業(yè)組織兼職，以前官員身份為行業(yè)組織牟利“牽線搭橋”。對(duì)此，今后要通過紀(jì)律檢查予以監(jiān)督，問責(zé)執(zhí)紀(jì)不手軟，杜絕此類現(xiàn)象。
第三，要開展行業(yè)組織常態(tài)化評(píng)估，建立有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。一方面，行業(yè)組織要打破壟斷。應(yīng)在政府鼓勵(lì)支持下，組建更多服務(wù)于中小企業(yè)的行業(yè)組織，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的態(tài)勢(shì)。有了良性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)組織自然會(huì)實(shí)現(xiàn)自我約束。另一方面，政府部門要用好第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將對(duì)行業(yè)組織的審核與監(jiān)管落實(shí)到具體考核指標(biāo)中，讓行業(yè)組織成為服務(wù)于中小企業(yè)的好幫手，而不是“扒皮狼”。
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