2016年審計(jì)工作報(bào)告公布看“國(guó)家賬本”的喜與憂(yōu)

　　6月23日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并提請(qǐng)審議。

　　審計(jì)報(bào)告指出，2016年，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，適度擴(kuò)大總需求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%，保障了發(fā)展需要。”胡澤君說(shuō)。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，2016年，積極的財(cái)政政策力度加大。中央財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)4.4%，堅(jiān)持盤(pán)活存量、用好增量，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超過(guò)600億元。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中央本級(jí)科技、教育支出分別增長(zhǎng)8.4%、6.6%。著力提升公共服務(wù)水平，中央本級(jí)醫(yī)療、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)7.9%、5.1%，低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

　　在中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)方面，財(cái)政部和發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)財(cái)政和投融資管理，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。

　　同時(shí)，從財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行具體組織實(shí)施情況看，還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。主要是：部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求、財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。

　　在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)73個(gè)部門(mén)及其332家所屬單位，抽查財(cái)政撥款預(yù)算2517.61億元(占其財(cái)政撥款預(yù)算的42%)。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門(mén)2016年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理的規(guī)范化程度和財(cái)政資金使用績(jī)效明顯提高，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)費(fèi)用管理基本規(guī)范，但個(gè)別部門(mén)和一些所屬單位預(yù)算管理還不嚴(yán)格、部分事項(xiàng)處理還不夠規(guī)范。

　　“審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)通過(guò)追回資金、調(diào)整賬目等整改5.42億元，并完善了相關(guān)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理制度，規(guī)范了相關(guān)管理流程?！焙鷿删f(shuō)。

　　在國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)方面，審計(jì)工作報(bào)告顯示，有關(guān)部門(mén)和地方能夠貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金盤(pán)活和統(tǒng)籌使用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，取得顯著成效。

　　“我們堅(jiān)持邊跟蹤審計(jì)、邊督促整改，按季度報(bào)告和公告審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)大部分問(wèn)題在審計(jì)中得到糾正，促進(jìn)完善措施812項(xiàng)，取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)239項(xiàng)；糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人?！焙鷿删硎?。

　　同時(shí)，近期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地；涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全；個(gè)別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求；有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果；部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。

　　審計(jì)工作報(bào)告披露，至2017年3月底，審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍；7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。

　　在扶貧資金審計(jì)方面，總體上，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入和資金整合力度，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。從重點(diǎn)抽查的158個(gè)縣看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨，扶貧資金在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問(wèn)題。

　　審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)、保障性安居工程跟蹤審計(jì)、水利和糧食收儲(chǔ)等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)、金融審計(jì)、中央企業(yè)審計(jì)等情況進(jìn)行了披露。

　　胡澤君表示，各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索600多起，涉及公職人員1100多人。審計(jì)署下一步將認(rèn)真督促整改，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告整改的全面情況。