2017年上半年，以鋼鐵、煤炭為代表的工業(yè)去產(chǎn)能取得顯著進展，產(chǎn)能過剩壓力明顯降低。但是，目前依然存在工業(yè)品價格大漲大跌、過剩產(chǎn)能循環(huán)反復的風險。從上世紀開始，鋼鐵、煤炭進行了多輪去產(chǎn)能，隨著經(jīng)濟周期的變動，過剩產(chǎn)能經(jīng)常是此時下去彼時又起來。為防止產(chǎn)能再次報復性反彈，需要深刻認識中國產(chǎn)能過剩的特殊性，進行制度變革，鞏固現(xiàn)有成績，并尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變遷的長久之計。
產(chǎn)能過剩是全球性難題，是伴隨一國經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的階段性產(chǎn)物。一方面，宏觀經(jīng)濟具有周期性，需求端受到經(jīng)濟周期波動的影響，經(jīng)濟繁榮時投資形成的生產(chǎn)能力在衰退時將表現(xiàn)為供大于求。另一方面，企業(yè)個體生產(chǎn)具有策略性。企業(yè)保有一定的過剩產(chǎn)能可以應對市場多變的經(jīng)濟環(huán)境，也是在位企業(yè)對潛在進入者的可置信威脅或進入壁壘。同時，鋼鐵、煤炭等行業(yè)投資生產(chǎn)具有滯后性，容易出現(xiàn)動態(tài)不一致現(xiàn)象。這類似于蛛網(wǎng)模型，項目上馬時需求大，但是產(chǎn)量開動后市場可能已經(jīng)在萎縮?？傮w來看，產(chǎn)能過剩是市場行為，不用過度緊張。
然而，中國產(chǎn)能過剩有其特殊性。通過國際比較和微觀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)能過剩存在“過剩水平超過其他國家”“環(huán)保標準被人為壓低”“已經(jīng)過剩仍有企業(yè)涌入”等特殊現(xiàn)象。換言之，中國產(chǎn)能過剩問題超出了一般認為的宏觀周期、企業(yè)行為和市場機制的作用，其背后另有推力，這就是地方政府。
事實上，紡織、家電等行業(yè)依靠市場調(diào)節(jié)早已不再嚴重過剩，但屢屢“重拳”調(diào)控的鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)卻反復陷入嚴重產(chǎn)能過剩的怪圈，甚至光伏、機器人等新興行業(yè)也有過剩跡象?？梢哉f，地方政府為了GDP和財政收入，在一定程度上人為壓低了環(huán)保、安全生產(chǎn)等準入標準，大量不達標的企業(yè)也可以順利進入市場。地方政府還給予企業(yè)補貼、土地、信貸、稅收等配套優(yōu)惠政策，使得企業(yè)為了獲取政府資源而進入無利潤行業(yè)，進而導致企業(yè)過度進入。正因如此，中國產(chǎn)能過剩遠超沒有地方政府扶持的其他國家。
地方政府作用下呈現(xiàn)的特殊性，影響了中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的資源流動和合理配置，更嚴重的是淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場力量受到一定限制，市場優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新發(fā)展的一般機制被扭曲。例如，企業(yè)盈利時，由于行政保護的存在而沒有創(chuàng)新激勵，產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)長期低水平復制；企業(yè)虧損時，由于銀行貸款和政府補貼的存在而難以破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”。因此，去產(chǎn)能工作應該抓住產(chǎn)能過剩的特性這個“牛鼻子”，從制度上瓦解產(chǎn)能過剩的形成根基。
中國經(jīng)濟仍要保持中高速增長，工業(yè)產(chǎn)能的擴張是必然的，但不能是以往低效、落后產(chǎn)能的簡單擴大再生產(chǎn)，而應該伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即抑制“產(chǎn)能”不是目的，化解和消除“過?！?、滿足更高層次的需求才是根本。
去產(chǎn)能亟待制度變革。我們沒必要過度關注一時“量”的增減，因為這很可能是經(jīng)濟周期或市場機制本身的規(guī)律性變動；而應在地方政府推高產(chǎn)能這一特性上入手，堅決杜絕在某些地方政府過度保護下，落后產(chǎn)能被降低標準而強行上馬的現(xiàn)象。同時，對于研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、新經(jīng)濟等新動能要足夠容忍并多加鼓勵，因為它們是長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本力量。
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