上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組發(fā)布了《2017 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)年中報(bào)告》。報(bào)告顯示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然不能忽視。
報(bào)告表示，2016 年末中國(guó)地方政府債務(wù)余額為15.3 萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)20.6%，比2015年有所降低，但同美國(guó)14.1%-18.9%的水平相比仍然偏高。
報(bào)告分析，地方債務(wù)規(guī)模較大的省份主要包括江蘇、山東、廣東、浙江等東部經(jīng)濟(jì)大省，但貴州、四川、湖南等中西部省份債務(wù)余額也都超過(guò)7000 億元。從債務(wù)率看，超過(guò)100%的則包括貴州、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古、湖南等，主要是西部省份；超過(guò)80%的達(dá)到17個(gè)省份，包括浙江、福建和山東等三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。
課題組認(rèn)為，即使房地產(chǎn)稅迅速推進(jìn)，房地產(chǎn)相關(guān)稅收短期內(nèi)也難以擔(dān)當(dāng)?shù)胤街黧w稅種責(zé)任。2016年地方政府平均財(cái)政缺口(即本級(jí)財(cái)政收支差額占支出的比重)達(dá)51.8%，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付占本級(jí)財(cái)政收入的比重為 68%。在地方政府財(cái)政收支缺口較大的情況下，一些欠發(fā)達(dá)城市和新興地區(qū)的地方政府缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為財(cái)政支撐，通過(guò)過(guò)度依賴土地財(cái)政涸澤而漁。
報(bào)告表示，根據(jù)各省市的信息披露文件，多數(shù)省份的新增債券發(fā)行時(shí)承諾的未來(lái)償債資金來(lái)源均為國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。土地財(cái)政不僅造成資源配置的扭曲，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還將成為地方政府債務(wù)的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
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