業(yè)內(nèi)專家指出，證監(jiān)會(huì)建立健全了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系和評(píng)估體系，組織動(dòng)員行業(yè)資源服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，有效發(fā)揮了資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。未來料進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶力度，找準(zhǔn)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富的著力點(diǎn)，凝聚行業(yè)共識(shí)和行業(yè)力量，形成資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
建立服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制
2016年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》提出，要集聚證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和資本市場(chǎng)主體的合力服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，支持和鼓勵(lì)上市公司、證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行扶貧社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)投資者保護(hù)。為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。
截至目前，已有3家企業(yè)通過綠色通道成功上市，還有18家企業(yè)進(jìn)入審核程序，35家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)備案。其中，今年1月，全國(guó)首家適用“標(biāo)準(zhǔn)不降、條件不減，即報(bào)即審、審過即發(fā)”資本市場(chǎng)扶貧新政的企業(yè)——安徽集友新材料股份有限公司成功在主板上市。
“集友股份的發(fā)行上市，為資本市場(chǎng)助力脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)先河，將有利于改變大企業(yè)和好項(xiàng)目不愿意落戶貧困地區(qū)、貧困地區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度主動(dòng)性不強(qiáng)、對(duì)接資本市場(chǎng)信心不足等現(xiàn)象。”接近證監(jiān)會(huì)的人士表示，有助于貧困地區(qū)按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有力增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于貧困地區(qū)借助資本市場(chǎng)提振打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。
具體來說，企業(yè)上市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺效應(yīng)，有利于貧困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，利用資本市場(chǎng)發(fā)行上市、并購重組等市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)富裕地區(qū)的資金、人才、技術(shù)流向貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區(qū)的“造血”能力。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實(shí)資本，提升盈利水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，由于上市公司的示范效應(yīng)，有利于為貧困地區(qū)引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)增加政府財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)等也有直接的帶動(dòng)作用。
業(yè)內(nèi)人士指出，通過近一年的實(shí)踐，越來越多的貧困地區(qū)意識(shí)到資本市場(chǎng)扶貧帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，開始逐步重視把推動(dòng)企業(yè)上市作為探索產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，“一家好企業(yè)帶活一方經(jīng)濟(jì)”的理念日益深入。
加大貧困地區(qū)融資服務(wù)力度
近年來，證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把動(dòng)員行業(yè)力量參與扶貧作為一項(xiàng)重要任務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和上市公司履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)資源，拓寬直接融資渠道，提高融資效率，降低融資成本，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
其中，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“一司一縣”、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“一司一結(jié)對(duì)”幫扶行動(dòng)倡議，以結(jié)對(duì)幫扶帶動(dòng)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧。倡議發(fā)出后，各證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)也都積極響應(yīng)，形成了合力扶貧的良好局面。
截至今年5月底，已有93家證券公司與170個(gè)貧困縣、49家期貨公司與42個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，將資本市場(chǎng)的知識(shí)和服務(wù)帶到貧困地區(qū)。
2016年證券公司在貧困地區(qū)開展資本市場(chǎng)教育培訓(xùn)活動(dòng)近200場(chǎng)，4萬余人次接受教育培訓(xùn)。另外，20余家證券公司派駐掛職干部40余人，14家證券公司設(shè)立金融扶貧工作站23個(gè)。
證券公司方面，去年全年幫助貧困地區(qū)企業(yè)融資金額達(dá)446.57億元。其中，通過主板首次公開發(fā)行股票并上市、股票定向增發(fā)、并購重組3個(gè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)企業(yè)融資42.33億元；通過全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展股權(quán)融資項(xiàng)目31個(gè)，為貧困地區(qū)企業(yè)融資34.33億元；通過區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展融資項(xiàng)目40個(gè)，融資49.75億元；為貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)管理計(jì)劃12個(gè)，融資33.96億元。
上市公司方面，證監(jiān)會(huì)積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導(dǎo)上市公司主動(dòng)加大扶貧力度。去年年底，滬深交易所發(fā)布通知，全面細(xì)化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計(jì)劃等內(nèi)容，鼓勵(lì)上市公司結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開展產(chǎn)業(yè)扶貧。
中國(guó)證券報(bào)記者梳理2016年上市公司年報(bào)發(fā)現(xiàn)，截至4月30日，滬深兩市共578家上市公司披露了扶貧工作信息。其中，滬市有363家上市公司披露了精準(zhǔn)扶貧信息，共計(jì)投入扶貧資金及物資折款166.57億元，幫助32.93萬建檔立卡貧困戶脫貧；深市有215家上市公司披露了扶貧工作信息，共計(jì)投入扶貧資金及物資折款44億元，幫助超過8.3萬建檔立卡貧困戶脫貧。
“上市公司已經(jīng)擺脫較為初級(jí)的‘輸血式’扶貧，越來越注重采取能夠發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的‘造血式’扶貧。”接近證監(jiān)會(huì)的人士表示，上市公司的產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困地區(qū)帶來了不少好處，一方面促進(jìn)農(nóng)林業(yè)的自身發(fā)展，直接幫助貧困戶增收脫貧，另一方面還帶動(dòng)了農(nóng)林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)(如旅游、電商、科技等)的融合，推動(dòng)了農(nóng)林業(yè)的升級(jí)，幫助農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而幫助了更多貧困人口脫貧。
進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧
當(dāng)前，雖然資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制已經(jīng)建立，但是在實(shí)踐中，由于扶貧時(shí)間短、扶貧經(jīng)驗(yàn)不足等原因，扶貧工作仍存在扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)、對(duì)接建檔立卡貧困戶有效需求不夠精準(zhǔn)等不足。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了資本市場(chǎng)服務(wù)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，下一步必須解決好怎么扶的問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，靶向治療，才能切實(shí)提高扶貧成效，做到真扶貧、扶真貧。
證監(jiān)會(huì)提出，2017年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的機(jī)制，加大對(duì)口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識(shí)和行業(yè)力量，形成資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
一是堅(jiān)持依法合規(guī)、精準(zhǔn)扶貧的原則，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，支持貧困地區(qū)企業(yè)IPO融資和并購重組等，優(yōu)先安排，加快審核，為支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
二是引導(dǎo)和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與資本市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，為脫貧脫困注入內(nèi)生動(dòng)能。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，將扶貧工作納入證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨委的工作范圍，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的更多機(jī)制、更多舉措。
四是進(jìn)一步提高行業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)和凝聚行業(yè)力量，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制?？傊剿鹘⒏訌V泛參與的扶貧工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多上市公司、行業(yè)機(jī)構(gòu)履行扶貧社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供有力的資本市場(chǎng)支撐。
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