財(cái)經(jīng)365訊 中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題，核心都是消費(fèi)不足和儲(chǔ)蓄率過(guò)高的問(wèn)題。這些年國(guó)家用了很多辦法來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，但是效果并不好。而實(shí)際上，解決了消費(fèi)不足的問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是可以完成的。
據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)家庭金融儲(chǔ)蓄占GDP的比例在2014年達(dá)到了31.8%。但據(jù)微觀數(shù)據(jù)顯示，儲(chǔ)蓄分布嚴(yán)重不均。真正在當(dāng)年有儲(chǔ)蓄的家庭只有60%，40%的家庭當(dāng)年是入不敷出的。
家庭儲(chǔ)蓄率持續(xù)處于高位
儲(chǔ)蓄分布嚴(yán)重不均
那么是誰(shuí)在存錢(qián)？數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)收入最高的5%的家庭儲(chǔ)蓄率是70%，在總儲(chǔ)蓄中占比50.6%。而在美國(guó)，收入最高的5%的家庭儲(chǔ)蓄率是37.2%。換句話說(shuō)，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄都是有錢(qián)人在存款，窮人有很高的消費(fèi)意愿，但是入不敷出。
大家都知道，窮人的消費(fèi)傾向是比較高的，他們拿了錢(qián)以后大部分是要花出去，因?yàn)樗麄兪杖胩汀ＯM(fèi)刺激政策對(duì)富人是沒(méi)什么用的。因此，消費(fèi)不足的根本原因在收入分布，而不是消費(fèi)意愿不足。中國(guó)已有的促進(jìn)消費(fèi)的政策收效甚微。
收入分配問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)公平的問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。而關(guān)注這一問(wèn)題可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)唯一的出路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)再靠出口來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)是不可能的。中國(guó)這么龐大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，哪個(gè)國(guó)家也承受不了這么高的出口量。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)也行不通。貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，而且投資的收益也在下降，在10年以前30萬(wàn)投資可以產(chǎn)生一個(gè)就業(yè)，現(xiàn)在100萬(wàn)投資才能產(chǎn)生一個(gè)就業(yè)。
所以近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的根本原因在收入分配。中國(guó)收入分配差距明顯，但收入差距大并不影響社會(huì)穩(wěn)定，真正影響社會(huì)穩(wěn)定是機(jī)會(huì)不均。中國(guó)機(jī)會(huì)不均的問(wèn)題在全球的排名都是比較靠前的。
那么收入分配的問(wèn)題如何解決呢？我們的數(shù)據(jù)顯示，提高最低工資對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的作用不大。提高最低工資前，基尼系數(shù)總體為0.61，提高最低工資后，基尼系數(shù)總體為0.58．這個(gè)變化很小，解決不了收入分配的問(wèn)題。
提高最低工資對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的作用不大
此外，現(xiàn)行所得稅政策對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用不大。2016年，個(gè)人所得稅只占財(cái)政總收入的6.3%，僅2800萬(wàn)人繳納個(gè)人所得稅。真正的高收入階層是有很多方法避稅的。
現(xiàn)行所得稅政策對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用不大
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)基尼系數(shù)降低都得益于大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付。巴西轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例從8.5%上升到13.4%，成功降低了基尼系數(shù)。而中國(guó)政府目前的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小。
巴西基尼系數(shù)的降低得益于大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付
中國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)最貧困的20%家庭轉(zhuǎn)移支付前收入是7500美元，轉(zhuǎn)移之后以后是3萬(wàn)。因此，中國(guó)現(xiàn)在3500元或者4000元人民幣年均扶貧脫貧比例實(shí)在是太低了。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)社會(huì)性支出占GDP的比例是9.3%，冰島、以色列、愛(ài)爾蘭都是超過(guò)我們一倍，OECD國(guó)家超過(guò)我們一倍以上。中國(guó)政府對(duì)貧困老百姓的轉(zhuǎn)移支付整體上來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)已經(jīng)很高了，如果擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，把錢(qián)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困的老百姓身上以后，他們把錢(qián)花出去，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的困難就會(huì)迎刃而解。
中國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小
我這個(gè)觀點(diǎn)在國(guó)際上被認(rèn)為是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)?？墒侨绻豢窟@個(gè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么？靠基建靠投資不可能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具有很大的偶然性，我們什么時(shí)候才能出現(xiàn)另外一個(gè)騰訊和阿里？誰(shuí)也不知道。所以從政府的角度來(lái)說(shuō)，實(shí)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付能幫助貧困老百姓，讓每一個(gè)中國(guó)老百姓活的有尊嚴(yán)，有中國(guó)夢(mèng)，同時(shí)還能幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)。
目前轉(zhuǎn)移支付的方法在國(guó)際上大致分為兩類(lèi)，第一類(lèi)叫有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。在中國(guó)特別有效和重要的方式就是在校學(xué)生的免費(fèi)午餐，我們現(xiàn)在有幾千萬(wàn)貧困家庭的孩子有免費(fèi)午餐，這個(gè)從最開(kāi)始的公益項(xiàng)目，到現(xiàn)在已經(jīng)變成政府項(xiàng)目，在貧困的地方非常受歡迎，就是為了這頓免費(fèi)午餐大家開(kāi)始去上學(xué)了，輟學(xué)率大幅度下降。其實(shí)我們可以通過(guò)這種方式設(shè)置一些條件，鼓勵(lì)貧困家庭進(jìn)行健康投資和人力資本投資。
第二類(lèi)是勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)在美國(guó)比較多。美國(guó)在1968年開(kāi)始實(shí)驗(yàn)，比如相對(duì)貧困的家庭掙1000元，就給你300元和500元獎(jiǎng)勵(lì)，不僅不收你的稅，還另外給你錢(qián)。通過(guò)這種方式激勵(lì)貧困家庭的勞動(dòng)積極性。目前，30%的美國(guó)家庭手益于此，負(fù)稅率高達(dá)30%，2015年總成本為670億美元。
這三年，我們抱著實(shí)驗(yàn)的態(tài)度，在四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)進(jìn)行了一個(gè)勞動(dòng)收入的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。對(duì)低收入家庭的勞動(dòng)所得給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)低收入家庭積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。
目前，傳統(tǒng)的扶貧政策只針對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行扶助，貧困戶(hù)一旦脫貧則有扶助消失的可能性。貧困戶(hù)會(huì)因此失去動(dòng)力脫貧，以享受因?yàn)椤柏毨А睅?lái)的各種資助和優(yōu)惠，降低了脫貧的積極性。而勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃對(duì)家庭的勞動(dòng)性收入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，勞動(dòng)性收入越多則得到的獎(jiǎng)勵(lì)越多，使其逐步跨越貧困線，并有動(dòng)力走出貧困。
這與產(chǎn)業(yè)扶貧還是有很大的差別，我們的初衷其實(shí)比扶貧更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是什么意思呢？比如說(shuō)我給你小豬讓你養(yǎng)，本來(lái)是想讓你做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是一些人養(yǎng)一養(yǎng)就把豬吃掉了，達(dá)不到脫貧的效果。產(chǎn)業(yè)扶貧是對(duì)投入端進(jìn)行支持或者獎(jiǎng)勵(lì)。而勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃是對(duì)收入實(shí)現(xiàn)端進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2014年5月，我們正式啟動(dòng)了這個(gè)計(jì)劃，當(dāng)時(shí)做了30戶(hù)的對(duì)照組，30戶(hù)的試驗(yàn)組。一部分給他刺激，一部分不給，在2015年12月份又?jǐn)U大到120戶(hù)，大概是150戶(hù)。我是一個(gè)月以前去的樂(lè)山考察，一個(gè)中年大姐在計(jì)劃實(shí)施后，開(kāi)了一個(gè)小茶館，很簡(jiǎn)陋，一元錢(qián)一杯茶，賺不了多少，但是沒(méi)有什么成本，她一天能賣(mài)20多杯，上午做國(guó)家安排的公益掃地，下午開(kāi)小茶館，獲得了收入獎(jiǎng)勵(lì)她很高興，這個(gè)就很正能量。
一段時(shí)間之后，我們對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)就業(yè)率相對(duì)提高13.5%，每月勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)提高9小時(shí)。勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)每增加1元，平均勞動(dòng)收入增加0.55元。勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)每增加1元，平均消費(fèi)支出增加0.46元。讓我們興奮的是，今年3月份以后，五通橋區(qū)政府已經(jīng)接手了這個(gè)計(jì)劃，讓它變成了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)政策。五通橋區(qū)所有貧困戶(hù)全部進(jìn)入勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，政府一年要拿出差不多一千萬(wàn)出來(lái)。這是中國(guó)第一個(gè)算是比較大規(guī)模的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的地方政府。
我們認(rèn)為，“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”鼓勵(lì)貧困家庭更努力工作，但就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏會(huì)在一定程度上削弱其效果。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧與“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”可以有效結(jié)合。“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”削弱家庭低報(bào)收入的激勵(lì)，有助于加快脫貧攻堅(jiān)工作的完成。中國(guó)應(yīng)該大規(guī)模的采納這種方案，這會(huì)對(duì)中國(guó)的收入分配產(chǎn)生積極的效用，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。它將建立有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。
此外，我們還進(jìn)行了青少年教育促進(jìn)計(jì)劃。這些年中國(guó)建立了很多的希望小學(xué)，現(xiàn)在到貧困的地方去看當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，很少有特別糟糕的教室。這個(gè)工程中國(guó)完成的很好了。但是，很多小孩不愿意上學(xué)。所以我們向達(dá)到某一學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)生或教師提供獎(jiǎng)勵(lì)。以家庭子女教育為目標(biāo)，實(shí)施有條件的現(xiàn)金補(bǔ)助，幫助家庭依靠自身的努力脫離貧困。通過(guò)人力資本的積累擺脫貧困的惡性循環(huán)。把義務(wù)教育資助從資助教育的供給方轉(zhuǎn)向資助教育的需求方。
我們?cè)O(shè)立學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)和作業(yè)獎(jiǎng)，把獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大至成績(jī)中下游水平的學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行激勵(lì)和規(guī)范。我們把學(xué)生分成兩部分，一部分是試驗(yàn)組，一部分是對(duì)照組。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，在100名學(xué)生中，參加實(shí)驗(yàn)的同學(xué)平均排名上升了2-3名，語(yǔ)文成績(jī)提高1.8%，數(shù)學(xué)成績(jī)提高3.4%。實(shí)驗(yàn)組數(shù)學(xué)成績(jī)顯著提高4.06分，語(yǔ)文成績(jī)顯著提高了1.86分。低收入家庭學(xué)生更加認(rèn)真聽(tīng)講，更加積極跟老師交流。
目前，我們將實(shí)驗(yàn)對(duì)象擴(kuò)展到低年級(jí)學(xué)生，觀察不同年級(jí)的效果差異及長(zhǎng)期效果。本輪對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生是以物資獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還增加了短信干預(yù)。老師定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)短信發(fā)至家長(zhǎng)，加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況的監(jiān)督。
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