國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
央企公司制改制收尾戰(zhàn)
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。
實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過程要制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項(xiàng)。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)國務(wù)院同意后批準(zhǔn)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。三是確定注冊資本。改成國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。
在支持政策方面，實(shí)施方案明確，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。
實(shí)施方案指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)央企公司制改制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，完善金融支持政策，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實(shí)金融債權(quán)。加強(qiáng)對改制全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。
據(jù)了解，中央企業(yè)需在9月底之前將改制方案報(bào)國資委批準(zhǔn)，央企子企業(yè)由中央企業(yè)集團(tuán)審批，并在獲批后盡快辦理工商手續(xù)。
整體上市將是重頭戲
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完成公司制改制，對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制具有重要意義。推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更。有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步落實(shí)董事會職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等；有利于推進(jìn)央企股權(quán)多元化、混改以及上市。同時(shí)，對于經(jīng)營困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)及去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合或清理注銷，有利于加速僵尸企業(yè)的清理重組。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，中央企業(yè)改制是“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性改革，直接關(guān)系國企改革成敗，有六大好處。首先，有利于解決國企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端，通過整體改制，把以前主要按《企業(yè)法》注冊的中央企業(yè)，改造為按《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，成為獨(dú)立的市場主體。其次，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)權(quán)為主，而不是行政關(guān)系為主，推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。第三，企業(yè)的股權(quán)關(guān)系將更加明確，政府以出資人身份監(jiān)管企業(yè)，有利于落實(shí)以“管資本”為主的國資監(jiān)管改革。第四，可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，解決“一股獨(dú)大”問題。當(dāng)然也有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，為混合所有制改革的推進(jìn)創(chuàng)造條件。第五，有利于把企業(yè)推向市場，提升企業(yè)集團(tuán)整體的市場化經(jīng)營水平，激發(fā)集團(tuán)整體的活力，把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。第六，有利于企業(yè)董事會建設(shè)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作更加有效。建立由國資委委派的外部董事和內(nèi)部董事組成的董事會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。
李錦表示，公司制改制的收尾是今年一個(gè)亮點(diǎn)，更重要的是做實(shí)董事會，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不能翻了牌就完事。中央企業(yè)整體改制、整體上市將是改革重頭戲，對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)整體改制、整體上市，并要與國企混合所有制改革、投資經(jīng)營公司改革相結(jié)合。
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